Рекреационные цели, что это?

Рекреационные ресурсы

РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

Рекреационные ресурсы — основа отдыха и туризма. Рекреационные ресурсы выделяются не по особенностям происхождения, а по характеру использования. К ним относятся как природные, так и антропогенные объекты и явления, которые можно использовать в целях отдыха, туризма и лечения. Соответственно они подразделяются на четыре главных типа:
1. рекреационно-лечебный (например, лечение минеральными водами),
2. рекреационно-оздоровительный (например, купально-пляжные местности),
3. рекреационно-спортивный (например, горнолыжные базы),
4. рекреационно-познавательный (например, исторические памятники).
Широко применяется также подразделение рекреационных ресурсов на природно-рекреационные и культурно-исторические достопримечательности.
К природно-рекреационным ресурсам относятся морские побережья, берега рек и озер, горы, лесные массивы, выходы минеральных источников и лечебных грязей. Там отдыхающие и туристы находят наибольшее разнообразие и живописность природных ландшафтов, богатство растительности, целительный климат, хорошие возможности для отдыха, занятий спортом, охотой, рыбной ловлей и др.
Главные формы природно-рекреационных территорий — зеленые зоны вокруг больших городов, заповедники, национальные парки.
Культурно — исторические достопримечательности — памятники истории, археологии, архитектуры, искусства. Например, Московский Кремль, Петергоф под Санкт-Петербургом, Вестминстер в Лондоне, Версальский дворцово-парковый комплекс под Парижем, римский Колизей, афинский Акрополь, египетские пирамиды, гробницу Тадж-Махал в Агре (Индия), статую Свободы в Нью-Йорке, крупнейшие музеи мира ежегодно посещают миллионы людей.

Таблица 18. Географическое распределение объектов Всемирного культурного наследия

В наибольшей мере отдыхающих и туристов привлекают такие страны, как Италия, Испания, Франция, Швейцария, Болгария, Индия, Мексика, Египет и др., где богатые природно-рекреационные ресурсы сочетаются с культурно-историческими достопримечательностями. Это же относится и к отдельным районам.

Чем привлекателен рекреационный туризм

С развитием научно-технического прогресса у человека появляется больше свободного времени на отдых, который раньше ассоциировался с лежанием на диване в выходные дни или на пляже во время отпуска. Сегодня популярен активный отдых, благотворно влияющий на организм. Рекреационный туризм призван восстановить физический и духовный потенциал человека в естественных условиях.

Виды рекреационного отдыха

Этот вид отдыха подразумевает наличие определенных природных ресурсов, которые характеризуются:

  • красотой ландшафта;
  • лечебными свойствами;
  • исторической ценностью;
  • географической доступностью.

Рекреационный отдых имеет условное деление в зависимости от вида природных ресурсов. Для туристско-оздоровительного типа необходимо сочетание:


  • определенных климатических факторов, благоприятных для оздоровления человеческого организма;
  • минеральных или термальных источников;
  • наличие поблизости лечебных грязей.

На их основе строятся центры рекреационного туризма – курортные комплексы с набором лечебных процедур. Программа познавательно-туристского отдыха не предъявляет жестких требований к климатическим условиям. Она включает:

  • повышенную двигательную активность – пешие или велопрогулки, разные виды спортивных игр, плавание;
  • мероприятия культурно-развлекательного характера;
  • общеукрепляющие процедуры, стимулирующие повышение сопротивляемости организма к внешним воздействиям.

Значение восстановительных путешествий


Задачи рекреационного туризма:

  • укрепление физического и духовного здоровья человека;
  • профилактика заболеваний и укрепление иммунитета;
  • обеспечение полноценного отдыха;
  • достижение высокой творческой активности;
  • поддержание дальнейшей работоспособности;
  • формирование устойчивости к стрессовым нагрузкам.

Европа – лидер въездного туризма

Каждая страна располагает разнообразными природными объектами или историческими достопримечательностями, на которые ориентируется рекреационный туризм. Их ценность определяется востребованностью среди туристов. Особенно это касается территорий, где естественные ресурсы дополняются культурно-историческим потенциалом. Наибольшей привлекательностью пользуются европейские страны, где отмечается самая высокая интенсивность туристских потоков – больше половины от общего количества.

Этот регион отличается также высокой эффективностью использования своих ресурсов и ярко выраженным внутриевропейским характером туристского обмена. Этому способствует:

  • прекрасно развитая инфраструктура рекреационного туризма;
  • хорошо оборудованные транспортные коммуникации;
  • укрепление экономических и культурных связей между государствами;
  • высокий уровень доходов населения;
  • разнообразие рекреационных ресурсов;
  • отсутствие сложностей при оформлении поездки.

Самые востребованные страны

Лидеры въездного туризма – Франция, Италия и Испания. Около 20% туристского потока направляется во Францию. Страна привлекательна:

  • восхитительными ландшафтами;
  • живописными долинами;
  • альпийскими горнолыжными склонами;
  • шикарными курортами Лазурного Берега.

Франция имеет также богатый культурный потенциал рекреационного туризма – исторические города и древние крепости, роскошные дворцы и старинные замки, изящная архитектура кафедральных соборов и художественное искусство высокого класса.

Средиземноморские пляжи Испании – самый популярный рекреационный ресурс страны. Благодаря мягкому субтропическому климату, они стали любимым местом отдыха туристов. Особый интерес вызывает прекрасная архитектура, в которой удивительным образом соединились римские и мавританские традиции.

Рекреационный туризм в Италии предлагает множество способов отдыха:

  • морские курорты с превосходно развитой инфраструктурой водных развлечений;
  • горнолыжные поселки в предгорьях Альп;
  • знакомство с обширным культурным наследием древнеримской цивилизации и Ренессанса;
  • знаменитая итальянская кухня.

Юго-Восточная Азия

Из всех туристских регионов Азиатско-Тихоокеанский – самый обширный. Несмотря на значительную удаленность его от туристских рынков в Европе и Америке, развитие рекреационного туризма здесь происходит быстрыми темпами. Основные причины для отдыха в регионе:

  • экзотическая природа;
  • культурно-познавательные экскурсии;
  • отличный пляжный отдых;
  • местная кухня;
  • развитая индустрия развлечений.

Одной из самых привлекательных экзотических стран является Таиланд. В нем органично сочетаются:

  • живописные горные пейзажи и белоснежные песочные пляжи;
  • пышная тропическая растительность и необычные огромные статуи;
  • великолепные небоскребы и древние архитектурные памятники.

Программа рекреационного туризма в Таиланде позволяет:

  • выбрать пляжный отдых на отдаленном острове;
  • заняться дайвингом в чистых прибрежных водах;
  • принять участие в захватывающем дух сафари;
  • подняться в горы к водопадам;
  • провести время в аквапарке.

Ведущим направлением в традиционной тайской медицине является массаж, который позволяет исцелиться от многих болезней. Тайцы считают массаж эффективной заменой современной медицине.

Карибский бассейн

Рекреационный туризм на островах Карибского бассейна по популярности уступает лишь отдыху в Соединенных Штатах и Канаде. Природа Карибских островов поражает своим богатством и великолепием:

  • пышные тропические леса;
  • чудесные водопады;
  • таинственные пещеры;
  • прекрасные песчаные пляжи;
  • дымящиеся вулканы;
  • изумительное многоцветье орхидей;
  • разнообразие животного мира.

Каждый из островов имеет свои уникальные объекты рекреационного туризма:

  • воздух Гренады наполнен ароматом специй, которые здесь выращивают;
  • в Доминикане есть соленое озеро, где обитают крокодилы;
  • Коста-Рика – страна вулканов и заповедников;
  • на Барбадосе с населением в 7 тыс. человек имеется несколько художественных музеев.

Потрясающей красотой отличается подводный мир прибрежных коралловых рифов, в которых затерялись причудливые гроты. Эти места считаются лучшими для виндсерфинга и парусного спорта, что усиливает конкурентоспособность Карибов на мировом рынке туризма.

Отдых в Африке

Особенности рекреационного туризма в Африке определяются ее географическим положением. Линия экватора проходит почти по центру континента, что открывает широкие перспективы для организации туризма в любое время года. Важным моментом является также ее близость к главному туристскому району в Европе и международным морским путям. Богатая природа, разнообразие флоры и фауны, экзотическая культура местных племен делают Африку чрезвычайно привлекательной для отдыха и обеспечивают быстрые темпы роста туристского рынка.

На побережье Северной Африки рекреационный туризм представлен сетью климатических курортов Туниса и Марокко. На заповедных территориях Восточной Африки популярны увлекательные сафари. Подводный мир Сейшельских островов с коралловыми садами и удивительным животным миром – любимое место дайверов всего мира.

Российские регионы

Широкие возможности для организации разнообразного отдыха предоставляет обширный рекреационный потенциал России, выделяющийся:

  • разнообразием рельефов и климатических условий;
  • богатыми природными ресурсами;
  • наличием большого количества объектов культурно-познавательного назначения.

География рекреационного туризма в России представлена 15 районами, объединенными в 4 крупные зоны:

  • север европейской части России характеризуется богатым природным и культурным потенциалом, а соседство Скандинавии благоприятно для продвижения туристского продукта;
  • основная часть исторического наследия страны расположена в Центральном районе;
  • зона Сибири и Дальнего Востока отличается суровым климатом и малой заселенностью;
  • южные районы традиционно были популярным местом отдыха для жителей страны.

Сегодня все эти регионы требуют крупных инвестиций, организации необходимой инфраструктуры туризма и подготовки профессиональных кадров.

Рекреация

Рекреация — восстановление израсходованных в процессе труда и развитие физических и духовных сил человека, повышение уровня здоровья и работоспособности; расширенное понятие отдыха после рабочего дня, рабочей недели, отдых и восстановление способности к активному труду во время очередного отдыха трудящихся; отдых учащихся между занятиями и после них. Рекреация самым непосредственным образом связана с проблемой свободного времени, т.е. с той частью внерабочего времени, которая свободна от исполнения разного рода «непреложных»обязанностей. С появлением в античные времена курортов (Греция, Рим 5 в. до н.э. — 1 в.н.э.) отдых, свободное время стали сочетаться у больных людей с их активным лечением (термы, купания в источниках, ванны, грязи, питьевые воды). С XVIII века в понятие отдыха все шире включаются активные начала: охота, дальние, в т.ч. загородные пешеходные прогулки, верховая езда, танцы, физкультурные упражнения, различные игры, в т.ч. на открытом воздухе.

В конце XX в. в связи с загрязнением окружающей среды, повышенными психоэмоциональными нагрузками, высокой утомляемостью и гиподинамией рекреационные занятия человеку совершенно необходимы. Роль свободного времени в жизни общества постоянно увеличивается. Организация свободного времени населения и прежде всего его рекреационных функций — важная задача общества и государства.

Разнообразные занятия людей в свободное время, направленные на восстановление здоровья и физических сил, всестороннее развитие личности, называются рекреационной деятельностью. Рекреационная деятельность отличается высокой подвижностью населения, обменом людьми между разными регионами внутри страны и между различными странами. Для рекреационной деятельности характерны сезонные колебания: летом — морские пляжи, зимой — районы лыжного и горно-лыжного спорта, суббота-воскресенье — пригородные лесопарки и т.д. Рекреационная деятельность нуждается в организации, т.е. в осуществлении большого числа мероприятий, направленных на удовлетворение постоянно возрастающих рекреационных потребностей населения. В содержании и формах организации рекреационной деятельности происходят постоянные изменения: постепенно снижается значение пассивных видов отдыха, а активных — повышается.

Рекреационная деятельность основана на использовании рекреационных ресурсов, т.е. природных объектов и объектов, созданных в результате человеческой деятельности, которые при современном уровне производительных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей общества в рекреации и организации отрасли народного хозяйства, специализирующейся на рекреационном обслуживании населения. К ресурсам рекреации относятся — природные комплексы и их компоненты (рельеф, климат, растительность, водоемы), редкие природные объекты (водопады, карстовые пещеры, красивые ландшафты, экзотические для данной местности виды растений, месторождения полудрагоценных камней и пр.), культурные и исторические памятники, города и др. населенные пункты, уникальные технические сооружения. К социальным рекреационным ресурсам относятся: здания и инженерные сооружения (профилактории, пансионаты, дома отдыха, спортивно-оздоровительные лагеря, детские дачи яслей и садов), а также санатории и курортные лечебницы, сооружения спортивного и культурного назначения (спортивно-оздоровительные комплексы, стадионы, театры, клубы, музеи). Среди рекреационных ресурсов различают — курортные, оздоровительные, спортивные, экскурсионно-туристские и их разнообразные сочетания.

Территориальные сочетания рекреационных ресурсов, лечебно-оздоровительных и экскурсионно-туристских учреждений, а также предприятий, обеспечивающих нормальное функционирование рекреационных учреждений, представляют собой рекреационные районы или зоны. К рекреационным курортным зонам России относятся: Сев. Кавказ, участки побережья Черного, Азовского, Каспийского и Балтийского морей, отдельные местности центральных районов страны, Урала, Сибири и Дальнего Востока. К местным (районным, городским) относятся парки культуры и отдыха, детские парки, скверы, пригородные зеленые зоны (лесопарки), лодочные станции, дачи. Специфический вид рекреационной деятельности — туризм. Оценка и районирование территории для туристических целей принципиально отличается от аналогичных процедур для лечебно-оздоровительных целей.

Имеются различные способы использования природных и социальных рекреационных ресурсов, начиная с утренней или производственной гимнастики (разминка), посещения комнат отдыха, кабинетов психологической разгрузки, использования перерывов между уроками или лекциями, перерывов на обед, времени до и после рабочего дня и кончая отдыхом в конце недели (отдых выходного дня), ежегодными очередными или дополнительными отпусками (каникулами — для учащихся) с использованием туристических маршрутов и баз, пансионатов, домов отдыха и санаториев. Эффективен и отдых по личным планам: посещение театров, музеев, клубов, встреч по интересам, использование авто-велопрогулок, купание на пляжах, плавание на яхтах и катерах, занятия охотой и рыболовством, садоводством и огородничеством и т.п. Для отдыха и оздоровления населения используются спортивно-оздоровительные комплексы, имеющиеся в городах и поселках, особенно при стадионах.

К самым простым по структуре и общему режиму оздоровительным учреждениям, предназначенным для организованного отдыха практически здоровых людей, в т.ч. и родителей с детьми (без ограничения возраста) относятся пансионаты и дома отдыха — оздоровительные учреждения, как правило, для отдыха, в т.ч. и для семейного, и профилактики заболеваний у практически здоровых людей, а также для климатолечения лиц, перенесших заболевания. Дома отдыха, в т.ч. и санаторного типа, где есть расширенные медицинские отделения с врачебным, в т.ч. педиатрическим и фельдшерским персоналом, имеют более регламентированный общий режим, чем пансионаты. Имеются и специализированные дома отдыха, например, для беременных, для молодежи, для реабилитации выздоравливающих лиц. Некоторое распространение получили плавучие дома отдыха, организуемые в теплое время года на речных и морских судах, следующих по интересным природным и культурно-историческим внутрироссийским и международным маршрутам.

Для правильной организации рекреационной деятельности важное значение имеет система медицинских профилактических и лечебных учреждений. Задачи этих учреждений весьма разнообразны. В их числе: 1) саниторно-гигиенический контроль за состоянием рекреационных учреждений и рекреационных ресурсов — пляжей, водоемов для купания, подземных минеральных вод и т.д.; 2) в районах распространения природноочаговых заболеваний организация профилактических прививок обслуживающему персоналу рекреационных учреждений и санитарно-просветительская работа с отдыхающими; 3) высокая подвижность рекреантов требует тщательного эпидемиологического контроля, чтобы предотвратить возможный занос острых инфекционных заболеваний из других районов страны или из других стран; 4) допуск к различным видам спортивно-оздоровительных занятий, наблюдение за физическими нагрузками и состоянием здоровья посетителей любых рекреационных учреждений; 5) лечение заболевших и контроль за состоянием здоровья обслуживающего персонала рекреационных учреждений и вспомогательных предприятий с учетом специфики этих объектов (возможности появления экзотических инфекций, опасность заражения одновременно большого количества отдыхающих и т.д.); 6) оказание медицинской помощи в случае болезни рекреантов; 7) участие в работе горно-спасательных отрядов и оказание первой медицинской помощи при травмах, горной болезни рекреантов в рекреационных учреждениях, специализирующихся на горном туризме, горно-лыжном спорте и т.д.

При резкой смене районов проживания, например, приезд людей на отдых из северных районов в южные, или из равнинной местности в горную, возможны нарушения адаптации и появления у приезжих заболеваний или нарушений здоровья, связанных с дизадаптацией. Возможность таких явлений, а также опасность возникновения патологических процессов при реадаптации после возвращения отдыхающих в районы постоянного проживания должны обязательно находиться в поле зрения медицинских работников рекреационных учреждений. Их задача осуществлять профилактику подобных явлений.

В последние годы интенсивное загрязнение и деградация окружающей среды, наблюдающиеся во многих регионах страны, распространились и на наиболее популярные рекреационные районы России — Северный Кавказ, побережья Черного, Азовского, Каспийского, Балтийского морей, Байкал и др. Очень серьезно страдают месторождения и источники минеральных вод на Северном Кавказе и других курортных местностях в результате непродуманной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Поэтому необходимо постоянно осуществлять контроль за состоянием природной среды на рекреационных территориях, не допуская загрязнения окружающей среды стоками в водоемы и выбросами в атмосферу от рекреационных учреждений, а также неорганизованной деятельностью рекреантов — разведение костров в неположенном месте, скопление мусора и нечистот вокруг временных палаточных лагерей и т.д. Одновременно рекреационные территории должны быть надежно защищены от загрязнения их различными предприятиями и самодеятельными туристами и другими категориями отдыхающих.

Рекреация имеет не только большое социальное, но и огромное экономическое значение. У хорошо отдохнувшего человека высокая работоспособность, он существенно меньше болеет. Снижение числа дней временной нетрудоспособности по болезни после оздоровительного отдыха и повышение производительности труда находят реальное экономическое выражение в стоимости дополнительно произведенной продукции, в снижении расходов на здравоохранение и выплат по социальному страхованию.

Экология человека. Понятийно-терминологический словарь. — Ростов-на-Дону. Б.Б. Прохоров. 2005.

Земли рекреационного назначения

Энциклопедия МИП » Земельное право » Категории земель » Земли рекреационного назначения

Земли рекреационного назначения представляют собой земельные участки, которые предназначены для того, чтобы организовать культурно-оздоровительную, спортивную деятельность граждан, а также земли, которые используются для отдыха и туризма.

Земли рекреационного назначения представляют собой земельные участки, которые предназначены для того, чтобы организовать культурно-оздоровительную, спортивную деятельность граждан, а также земли, которые используются для отдыха и туризма. К таким землям относятся все базы отдыха, курорты, санатории, профилактории и прочие организации.

Понятие земельных участков рекреационного назначения, их состав

Поскольку земельные участки категории рекреационного назначения представляют собой земли для отдыха и оздоровления граждан, располагаться они должны в тех местах, где действительно есть возможность отдыха и оздоровления. Охрана и законное использование таких участков находится на государственном контроле.

Состав земель рекреационного назначения представляет собой земельные участки, которые оборудованы объектами для туризма, отдыха, культурно-оздоровительных мероприятий, спортивных мероприятий. К ним относятся не только базы отдыха и санатории, но и детские лагеря, рыболовные базы, дома отдыха и спортивной рыбалки и прочие аналогичные организации и строения.

Также в состав вышеназванных земель входят парки, скверы, лесополоса за городом и в городской черте.

Использование этих земель не по назначению запрещено.

Так, ни один парк, сквер или иной «зеленый островок» в городе не может быть перестроен в здания жилого или общественно-делового типа без соответствующего на то разрешения органов местного самоуправления, которое может быть обжаловано любым гражданином в судебном порядке.

Следует отметить, что все базы отдыха и прочие организации для проведения культурно-оздоровительного досуга граждан находятся за пределами городской черты (за границей населенного пункта). Все здания, строения и сооружения могут находится в частной собственности, однако использовать их можно только согласно целевому предназначению земель и никак иначе.

Правовой режим и использование земель, имеющих статус рекреационных

Правовой режим земель рекреационного назначения определяется действующим земельным законодательством. Поскольку основным предназначением земель такой категории является удовлетворение граждан в оздоровлении и культурно-спортивном отдыхе, то использоваться земли должны исключительно в этими целями.

Так, не запрещается юридическому лицу арендовать или приобретать в собственность с разрешения государственных или муниципальных властей земли, а затем осуществлять на них деятельность, связанную с организацией отдыха граждан. Например, для строительства базы отдыха, детского лагеря, учебно-профилактического здания, палаточного лагеря или любого другого вида зданий и сооружений рекреационного значения.

Отдавать в собственность участки земель, отведенных для рекреационного назначения, частным физическим лицам запрещено, согласно нормам действующего законодательства.

Однако если такие земли пересекаются с земельными участками, где собственниками выступают физические лица, юридические лица, государственные органы власти или муниципалитет, то на собственность этих лиц накладывается правила сервитута, как частного, так и публичного. Это, в свою очередь, не влечет потери права собственности на участок.

Использовать участки, которые имеют статус рекреационных земель, можно только по целевому назначению – для организации отдыха граждан. При этом если подходящий участок земли находится в собственности у физических или юридических лиц, то государством он может быть изъят в принудительном порядке для осуществления своих нужд или реквизирован.

Реквизирование земельных участков рекреационного значения может осуществляться на срок от двух до двадцати лет.

Запрет на использование земли не по назначению

Согласно статье 98 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения находятся под защитой государства. Именно поэтому на землях такого типа категорически запрещается вести любую деятельность, в том числе и коммерческого характера, которая не связана с использованием земель по их прямому назначению.

На землях, имеющих рекреационное назначение, нельзя строить жилые дома, создавать предприятия и организации, которые не связаны с туризмом и отдыхом.

Примечательно, что за нарушение данного пункта законодательства предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого определяется в зависимости от того, кто выступает нарушителем.

Контроль за исполнением целевого использования земли осуществляет государственный земельный контроль, а та же общественный контроль по нормам земельного законодательства. Представители каждого из этих органов могут проводить проверки по землям рекреационного значения, проверять исполнение земельного права. Государственный земельный контроль вправе запрашивать соответствующие документы, выдавать предписания и подавать в суд для рассмотрения обнаруженных нарушений.

При особенно грубых нарушениях, систематическом неисполнении предписаний собственник земельного участка, относящегося к рекреационным землям, может понести и уголовное наказание, а также может быть лишен права собственности в судебном порядке. В результате такой участок переходит в ведомство муниципалитета или государства для целевого его использования согласно действующим нормам.

Административные штрафы

На должностных лиц, которые использовали земельный участок не по назначению, если он находится в ведомстве государственной, муниципальной или бюджетной организации, накладывается административный штраф в размере 1 — 1,5% от кадастровой стоимости участка.

При этом земельный участок, который попадает под категорию рекреационного назначения, обязан иметь кадастровую стоимость и кадастровый номер, иначе ввод его в эксплуатацию был бы незаконным.

Административное взыскание с должностного лица не может быть менее 20 тысяч рублей, даже если кадастровый процент получается меньшим. Данная мера прописана в Кодексе об административных правонарушениях РФ.

Юридические лица, осуществляющие деятельность на землях рекреационного значения, не связанную с целевым использованием, могут понести наказание в виде административного штрафа, размер которого составляет 1,5-2% от кадастровой стоимости участка. При этом взыскание не может быть меньше, чем 100 000 рублей, даже если описанный процент будет составлять меньшую сумму.

Частным физическим лицам не выделяют участки рекреационного значения в собственность, поэтому они не могут нести какое-либо наказание, ни в виде административного штрафа, ни в виде любого другого взыскания. Более того, любой гражданин вправе подать на рассмотрение жалобу в муниципалитет, государственные органы или суд о том, что обнаружил нарушения по использованию земельных участков.

Для проверки достоверности показаний, указанных в жалобе, на место обычно выезжают представители государственного земельного контроля, которые и устанавливают факт нарушения земельного законодательства.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря.

дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Земельный кодекс РФ правильно отражает понятие «земли рекреационного назначения», поскольку рекреация — это отдых, восстановление сил после труда. Одновременно в законе не конкретизируется правовой режим земель, используемых для размещения постоянных и сезонных объектов рекреационного назначения; домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов рыболова и охотника и др.

Использование учебно-туристических троп и трасс может осуществляться согласно закону на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки у правообладателей из использования не изымаются.

Сервитуты, как известно, бывают публичные и частные. Для рекреационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, пользование земельными участками лесного и водного фондов. Так, Лесной кодекс РФ разрешает гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный лесной сервитут). Кроме того, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей прямо рассматривается Лесным кодексом РФ одним из видов лесопользования.

Для размещения стационарных объектов рекреационного назначения на землях лесного фонда права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 50 Водного кодекса РФ). Они могут использоваться для массового отдыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда.

К землям рекреационного назначения Земельный кодекс РФ относит также земли пригородных зеленых зон, что вполне оправданно. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает, как о том сказано в Градостроительном кодексе РФ, земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.

Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ предусматривает выделение рекреационных зон на территории поселений. Рекреационные зоны городов и поселений предназначены для организации мест отдыха населения и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно несвязанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Земли историко-культурного назначения — одна из разновидностей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним относит следующие земли (ст. 99):

  1. объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия);
  2. достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
  3. военных и гражданских захоронений.

Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо считать основным, но не исчерпывающим.

Земельный кодекс устанавливает строгие требования к использованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правообладателей не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе на землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установлены в пределах поселений и за их пределами.

Поселенческие территории согласно действующему законодательству зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, установленных земельным законодательством и законодательством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры.

Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они несут ответственность за их сохранность.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запрещается производство земляных, строительных и других работ без соответствующего разрешения органов охраны памятников.

Отдельные участки городов и других поселений, имеющих особую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с историческими событиями, могут быть объявлены заповедными местами.

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 3К РФ).

Согласно Закону РСФСР «О недрах» редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками, памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается (ст. 33).

На органы государственного геологического контроля возложен контроль за охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, за соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры (Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293)

Объекты историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации: древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую ценность объекты могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования (ст. 16 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).