Служебная дисциплина в ОВД

Вопрос № 2. Служебная дисциплина в органах внутренних дел

  • Главная
  • Избранное
  • Популярное
  • Новые добавления
  • Случайная статья

⇐ Предыдущая12

Основными нормативными правовыми актами в сфере служебной дисциплины в органах внутренних дел являются: Закон о службе в ОВД (глава 7) и Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с 47 статьей Закона о службе в ОВД служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно статьи 49 Закона о службе в ОВД нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Перечень грубых нарушений служебной дисциплины содержится в части 2 статьи 49 Закона о службе в ОВД.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

В соответствии с 50 статьей Закон о службе в ОВД на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных организациях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с перечисленными выше дисциплинарными взысканиями могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

2) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;

3) отчисление из образовательной организации.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Согласно пункту 4 Дисциплинарного устава служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается:

а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды;

в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;

г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников;

д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;

е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;

ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;

з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;

и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.

В пункте 5 Дисциплинарного устава перечислены следующие обязанности сотрудника органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины:

а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;

б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам;

в) соблюдать требования к служебному поведению;

г) соблюдать субординацию;

д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы;

е) содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины;

ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

III. Заключительная часть

1. Ответы на вопросы слушателей.

2. Закрепление темы, вопросы для самоконтроля:

2.1. Аттестация в органах внутренних дел.

2.2. Служебная дисциплина в органах внутренних дел.

3. Подведение итогов занятия.

4. Задание на самоподготовку: изучить конспект урока и рекомендованную литературу (глава 2 стр. 59-69 учебника «Профессиональное обучение сотрудников ОВД по должности полицейский», МВД-2014г.).

План-конспект разработал:

преподаватель ЦПП

подполковник полиции С.В. Беляева

«_____» _____________ 20____ г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник цикла-преподаватель ЮиСД ЦПП

УМВД России по Вологодской области

подполковник полиции М.А. Таничев

План-конспект рассмотрен на заседании цикла «Юридических и специальных дисциплин» «_____»_________ 20__ г., протокол № _______

Приложение 1

к план-конспекту по теме «Поступление на службу в органы

внутренних дел Российской Федерации, порядок и условия ее прохождения и прекращения»

проведения занятий по дисциплине «Прохождение службы в органах внутренних дел»

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты:

2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутрен­них дел Российской Федерации».

5. Приказ МВД России от 9 января 2013 г. № 3 «Об утверждении Порядка присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполков­ника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юсти­ции включительно, а также первых и очередных специальных званий, со­ответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующе­го состава».

6.Приказ МВД РФ от 3 июля 2012 г. № 663 » Об утверждении порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел РФ».

7. Приказ МВД РФ от 10 января 2012 года № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ».

Основная:

1. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). Деловой мир. 2012. 424 с.

2. Организация кадровой работы в органах внутренних дел: курс лекций / под ред. Кубышко В.Л. М.: ДГСК МВД России, 2012. 216 с.

3. Права полиции в схемах: справочное пособие / под ред. Футо С.Р. и Черникова В.В. М.: Издательский дом «Городец», 2011. 128 с.

⇐ Предыдущая12

Глава IV. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел

Дисциплинарное производство в органах внутренних дел регламентируется Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, утвердившим Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации7, Приказом МВД России от 14 декабря 1999 № 1038, утвердившим Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации8.

Для сотрудников органов внутренних дел служебная дисциплина означает соблюдение порядка и правил, установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел России, прямых начальников, при выполнении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Обеспечение служебной дисциплины возлагается в качестве юридической обязанности на начальников органов внутренних дел.

Дисциплинарный проступок сотрудника ОВД – это неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине сотрудника служебных обязанностей, возложенных на него законодательством о службе, приказами министра внутренних дел, начальника ОВД, должностными обязанностями, условиями контракта о службе в органах внутренних дел.

Видами дисциплинарных взысканий в ОВД являются: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел; назначение вне очереди в наряд по службе (в учебных заведениях МВД); отчисление из учебного заведения.

Необходимо отметить, что при назначении таких наказаний, как понижение в должности и увольнение из органов внутренних дел по основаниям, указанным в пунктах «и», «к», «л» ст. 58 Положения, обязательно проведение аттестации. При этом в аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудником нарушений, а также несоблюдение им требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей.

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

Права начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации9.

Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.

Если к сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника, необходимо применить меры поощрения или наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником.

Вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.

Начальник, превысивший предоставленные ему права по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.

Стадии дисциплинарного производства.

1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке и его расследование.

При нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий. Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами.

До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.

Исследовав все материалы и установив вину сотрудника, начальник принимает решение о назначении дисциплинарного взыскания. Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно.

В органах внутренних дел ранее создавались суды чести рядового и младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего и высшего начальствующего состава, которые могли рассматривать материалы о нарушении сотрудником своих служебных обязанностей. В соответствии с письмом Департамента кадрового обеспечения от 26 июля 2007 года вместо судов чести в ОВД создаются общие собрания. Деятельность общих собраний должна позволить обсуждать дисциплинарные проступки и укреплять состояние дисциплины в ОВД.

3. Исполнение приказа о назначении дисциплинарного взыскания.

О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

Все поощрения и дисциплинарные взыскания, за исключением объявленных устно, подлежат учету. Учет поощрений, дисциплинарных взысканий, решений судов чести ведется сотрудниками кадрового подразделения в служебных карточках. Поощрения и дисциплинарные взыскания, объявленные в приказе, кроме того, заносятся в послужные списки личных дел сотрудников.

Наложение любого дисциплинарного взыскания (кроме объявленного устно) служит основанием для задержки в присвоении очередного специального звания, отказа в получении единовременного денежного вознаграждения по итогам года.

К сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Для снятия дисциплинарного взыскания, наложенного старшим начальником, непосредственный начальник возбуждает соответствующее ходатайство по инстанции.

В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается.

Таким образом, дисциплинарное производство, осуществляемое в рамках служебного подчинения, призвано стимулировать добросовестное исполнение сотрудниками служебных обязанностей.

Заключение

Правовая база дисциплинарного производства представлена множеством нормативных актов различного уровня, среди которых можно выделить: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;10 Федеральный закон от 27 июля 2004 г .№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;11 Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;12 Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»13 и другие.

Задачами дисциплинарного производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела о дисциплинарном проступке, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению проступка.

Решение этих задач должно обеспечивать достижение цели производства – предупреждение совершения дисциплинарных проступков.

Обоснованность и справедливость принимаемых решений во многом зависит от личности руководителя, его способности объективно оценить деяние подчиненного, организовать проведение служебной проверки, довести до сведения коллектива и вышестоящего руководства результаты рассмотрения дел.

Список источников и литературы

Источники

Нормативно-правовые акты

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации».

Приказ МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Литература

1. Буравлев Ю.М. К вопросу о совершенствовании ответственности в системе государственной службы // Социальное и пенсионное право. – 2007. – №2 15 с.

2. Добробаба М.Б. Отраслевая принадлежность дисциплинарной ответственности государственных служащих Российской Федерации // Современное право. – 2008. – №4. 55 с.

3. Доня П.П., Кавкалюк А. Таможенная деятельность и дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов // Таможенное дело. – 2007. – №1 133 с.

4. Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. – 2006. – № 6 165 с.

5. Чаннов С.Е. Проведение служебной проверки на государственной гражданской службе // Гражданин и право. – 2008. – №5 57 с.

6. Щербак С.И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2007. – №10 11с.

1 См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 1. С. 437.

2 См.: Колосков А.М. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих //Российский следователь. 2007. №7; Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих //Трудовое право. 2006. № 6. С. 62.

3 См.: Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Трудовое право России: Справочное пособие. – М., 2005. – С. 132 — 133.

4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 11. – Ст. 1280.

5 См.: Буравлев Ю.М. К вопросу о совершенствовании ответственности в системе государственной службы // Социальное и пенсионное право. – 2007. – №2.

6 См.: Щербак С.И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2007. – №10.

8 Бюллетень нормат. актов федер. органов исполнит. власти. – 2000. – № 17 ; То же: в ред. от 5 мая 2006 г. // Там же. – 2006. – № 32.

9 См.: Приложение 12 к Приказу МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

10 Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

11 Собрание законодательства РФ. – 2004. – №31. – Ст. 3215.

12 Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 49 (ч.1). – Ст. 5089.

13 Собрание законодательства РФ. – 2003. – №23. – Ст. 2197.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ/Глава 7

Глава 7. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 47. Служебная дисциплина

1. Служебная дисциплина — соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

2. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

3. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учёт мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 48. Меры поощрения

1. За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:

1) объявление благодарности;

2) выплата денежной премии;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение почётной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

5) занесение фамилии сотрудника в книгу почёта или на доску почёта федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

6) награждение ведомственными наградами;

7) досрочное присвоение очередного специального звания;

8) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;

9) награждение огнестрельным или холодным оружием.

2. В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

3. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с мерами поощрения, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут применяться следующие меры поощрения:

1) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательной организации;

2) установление именной стипендии.

4. Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер поощрения.

5. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Статья 49. Нарушение служебной дисциплины

1. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

2. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени;

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлёкшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлёкшее его (их) утрату, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлёкшие причинение существенного ущерба, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлёкшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) утратил силу;

14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Статья 50. Дисциплинарные взыскания

1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

2. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

2) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;

3) отчисление из образовательной организации.

3. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

4. Фамилия сотрудника органов внутренних дел, на которого наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 4, 5 или 6 части 1 настоящей статьи, исключается из книги почёта или с доски почёта федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

5. Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Статья 50.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статья 51. Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий

1. Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренных пунктами 1 — 6 и 9 части 1, частями 2 и 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

1.1. К сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

2. К сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности в органах внутренних дел, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, меры поощрения, предусмотренные пунктами 1 — 6 и 9 части 1 и частью 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, могут применяться руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и (или) уполномоченным руководителем.

3. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

4. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

5. Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершённого сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

6. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела — не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

8. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьёй 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

9. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издаётся приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издаётся после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлечённым к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

10. В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведён этот приказ.

11. Уполномоченный руководитель обязан в течение трёх рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

12. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

13. Применяемые к сотруднику органов внутренних дел меры поощрения и налагаемые на него в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания учитываются раздельно.

14. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении одного месяца со дня его наложения.

15. Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

16. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьёй 30 настоящего Федерального закона.

17. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона.

Статья 51.1. Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения

1. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

2. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), — и на основании рекомендации указанной комиссии.

3. При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершённого сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

4. Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершённого им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

5. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения её материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

6. В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 настоящего Федерального закона.

7. Копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

8. Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке.

9. Если в течение одного года со дня наложения взыскания сотрудник органов внутренних дел не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4 или 5 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, или взысканию, предусмотренному статьёй 50.1 настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания.

Статья 52. Служебная проверка

1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершённого сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о её проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлён, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, её проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пути улучшения исполнительской дисциплины в территориальных органах МВД на районном уровне

Подробно остановимся на факторах третьей группы, связанных с плохой организацией исполнения управленческих решений, и попытаемся обосновать возможные подходы для их нейтрализации.

Уяснение управленческого решения.

Речь в данном случае идет о решениях, принятых вышестоящими инстанциями или администрацией соответствующих регионов. Каждое такое решение должно быть тщательно изучено: выявлены предпосылки его появления; цели, которые ставятся перед ОВД; выделяемые ресурсы, и т.д.

Уяснение решения представляет собой творческий процесс, так как порой оно иногда слабо структурировано, формулировка задач носит слишком общий характер, не учтены произошедшие в регионе изменения, принятые местными органами власти решения, и т.д. В силу этого руководителю надо проделать большой объем работы, связанный с получением дополнительной информации, выяснением тех или иных вопросов у разработчиков решения, и т.д.

К сожалению, анализ практики показывает, что зачастую уяснение осуществляется поверхностно. Особенно это касается ведомственных нормативных актов МВД, УВД. На это указали 22,5% опрошенных. Более того, довольно часто используется еще более худший подход к уяснению решений вышестоящих инстанций, когда руководители, получив такое решение, лишь визируют его, поручая исполнение кому-либо из сотрудников, без соответствующей проработки и постановки конкретных задач. Примерно 75% решений вышестоящих инстанций реализуется именно таким ускоренным способом.

Исправить сложившуюся практику с уяснением управленческих решений можно, как нам представляется, за счет вооружения руководителей, организующих исполнение решений, соответствующим алгоритмом уяснения, представляющим собой последовательность вопросов:

— в связи с чем принято данное решение?

— какова его основная цель?

— решением каких задач предполагается его достичь?

— произошло ли изменение правовых оснований в плане осуществления поставленных задач?

— Если да, то в чем это выражается?

— с какими еще трудностями придется столкнуться при решении этих задач?

— с помощью каких форм и методов можно преодолеть эти трудности?

— с кем следует организовывать взаимодействие?

— какие ресурсы выделяются в наше распоряжение?

— к какому времени должно быть реализовано данное решение? Русаков В.К. Управленческие решения в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне: автореф. канд. юрид. наук. — М., 2013.

Подбор исполнителей.

Это очень ответственный момент, поскольку на этом этапе практически предопределяется конечный результат: будет решение исполнено или нет.

Чтобы решение было исполнено и притом на достаточно высоком качественном уровне, необходимо подобрать сотрудников, обладающих необходимой профессиональной подготовкой, соответствующим опытом, ответственных за порученное дело и т.д.

Однако в распоряжении руководителя далеко не всегда имеются такие сотрудники. Скорее всего, по этой причине свыше 40% опрошенных указали на плохой подбор исполнителей при реализации решений МВД-УВД и около 23% — на это же при организации исполнения собственных решений, связанных с организацией борьбы с преступностью и охраной общественного порядка.

Конечно, в условиях дефицита профессионально подготовленных, опытных сотрудников проблему плохого подбора исполнителей быстро нельзя решить. Но если акцентировать внимание руководителей на ее существование и не предпринимать необходимых мер по ее решению, то она будет существовать длительное время и тем самым предопределять низкое качество исполнения.

Поэтому целесообразно соблюдать следующие рекомендации при подборе исполнителей:

— четко представлять их функциональные обязанности; учитывать профессиональную подготовленность сотрудника;

— назначить исполнителем сотрудника, располагающего информацией, необходимой для выполнения поставленной задачи;

— основной исполнитель должен входить в состав подразделения, имеющего или вырабатывающего основную часть информации по вопросам реализуемого решения.

Исходя из характера управленческого решения, а также конкретных условий, в которых приходится его выполнять, руководитель должен принимать во внимание и социально-демографические характеристики исполнителей (пол, возраст, национальность, и т.д.).

Иногда, в соответствии с задачами, вытекающими из управленческого решения, появляется необходимость уточнения функциональных обязанностей исполнителя.

Одной из наиболее распространенных ошибок, допускаемых руководителями на данном этапе организации исполнения управленческих решений, является выбор в качестве исполнителей хотя и опытных и надежных с точки зрения исполнительской дисциплины, но одних и тех же лиц, что ведет к перегрузке одних и недогрузке других.

Именно при такой практике подбора исполнителей возникают довольно часто случаи, когда одному и тому же сотруднику приходится заниматься одновременно исполнением нескольких решений. Более того, это не способствует быстрой профессионализации молодых сотрудников. Поэтому целесообразно при выборе исполнителей чаще привлекать для этой цели, при возможности, еще недостаточно опытных сотрудников, хотя бы в качестве соисполнителей.

Кроме того, в качестве рекомендуемых мер, которые помогли бы быстрой профессионализации молодых сотрудников, могут быть предложены следующие: специализация сотрудников (предметная, технологическая и др.), регулярный анализ результатов исполнения решений, обмен передовым опытом, стимулирование ответственного подхода к исполнению решений, и т.д.

Доведение решения до исполнителей и их инструктаж.

Хорошо организованное доведение решений до конкретных исполнителей может в определенной мере ограничить действие факторов, затрудняющих их реализацию.

Каждый руководитель должен стремиться к тому, чтобы управленческое решение и план его реализации были своевременно и точно доведены до исполнителей.

При этом целесообразно, как представляется, руководствоваться следующими правилами:

— выбирать кратчайший путь доведения решений до исполнителей;

— определить форму и способ передачи их исполнителям.

Доведение управленческого решения до исполнителей тесно связано, во-первых, с его разъяснением, особенно когда речь идет о решении социально-политического или правового характера, во-вторых, с указаниями инструктивно-методического характера.

Как показывает практика, важную роль играет разъяснение сути того или иного решения, причин, которые побудили его принятие, и т.д.

Исполнители могут недостаточно ответственно относиться к исполнению конкретного решения, если они не проинформированы о причинах его принятия, сомневаются в его предпочтительности перед другими возможными вариантами.

Так, по результатам опроса 50% респондентов время от времени испытывали принципиальное несогласие с принятым на вышестоящем уровне решением, что, конечно, не могло не отразиться на отношении к его исполнению. В частности Т.Я. Гобозов приводит такие данные: неисполнительство решений среди исполнителей, признающих необходимость принятого решения, составила 3%, в то время как среди сотрудников, считавших, что необходимость принятия решения в принципе отсутствовала, эта цифра достигла 26%. Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений органов внутренних дел в современных условиях. Дис. … канд. юр. наук: М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 45

Такое же отношение к исполнению решения может наблюдаться, если подчиненные испытывают неуверенность в возможности его реализации в существующих условиях или должны действовать, используя нетрадиционные методы. Как известно, очень трудно переломить стереотип поведения, оказаться от привычных методов. В этих случаях разъяснение руководителя имеет очень важное значение, — надо убедить исполнителей, что и в существующих условиях данное решение выполнимо, но для этого необходимо изменить исполнительскую тактику.

При доведении решений до исполнителей необходимо также учитывать их индивидуальное восприятие информации. Каждый работник, обладая соответствующими знаниями, опытом и т.д., представляет собой своего рода фильтр, через который проходит только понятная ему и нужная с его точки зрения информация, что ведет часто к недобору необходимой информации и, в конечном счете, к искажению сути задания. Учет индивидуального восприятия информации поможет в значительной мере избежать этого.

Указания инструктивно-методического характера могут быть направлены и на то, чтобы ввести действия исполнителей в рамки существующих нормативно-правовых актов, обратить внимание на появление новых или корректировку действующих законов и подзаконных актов.

Особое внимание должно обращаться на организацию взаимодействия со смежными службами и подразделениями или другими правоохранительными органами, общественными организациями, СМИ и т.д. Именно в слабой организации такого взаимодействия 37% опрошенных видят одну из серьезных причин неудовлетворительного исполнения управленческих решений в ГОРОВД.

Кроме того, на этом же этапе могут быть уточнены полномочия исполнителей, определен порядок взаимодействия, установлены формы отчетности, и т.д.

Необходимость обучения исполнителей предопределяется, во-первых, характером решения и, во-вторых, профессиональным уровнем исполнителей.

Если решение неотложное, а исполнитель — достаточно опытный работник, то в его обучении нет необходимости. В противном случае возникает потребность в обучении. При этом вторая причина (низкий профессиональный уровень исполнителей) предопределяет необходимость обучения если не всегда, то во многих случаях. К такому выводу подводит анализ причин неудовлетворительного исполнения управленческих решений в ГОРОВД, среди которых низкий профессиональный уровень исполнителей занимает второе место среди прочих причин (на это указали 45% опрошенных).

Обучение может осуществляться в различной форме: практического занятия, программированного контроля, деловой игры, комплексного оперативного учения, и т.д. Хорошие результаты дает отработка тех или иных приемов, правил поведения, и т.д. с выездом на место предстоящей деятельности или в условиях, приближенных к реальной обстановке.

Ресурсное обеспечение исполнителей.

На данном этапе создаются необходимые условия для успешного осуществления принятых решений, что предполагает соответствующее их правовое, организационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и информационное обеспечение. Конкретно это может выражаться в уточнении полномочий исполнителей, подготовке рекомендаций, памяток, и т.д., определяющих порядок действий исполнителей; в определении форм взаимодействия; выделении необходимых финансовых средств, технического оборудования, транспорта, средств связи; установлении каналов получения и передачи информации, форм отчетности, и т.д.

Как показал опрос, именно ресурсное обеспечение является самым узким местом в организации исполнения управленческих решений. На это указали соответственно от 32 до 77% опрошенных, в зависимости от вида исполняемого решения. При этом на нехватку специалистов указали 11,3% опрошенных, финансов — 54,3 и материально-технических средств — 66,2%.

В современных условиях острого дефицита финансовых и материальных ресурсов, с одной стороны, и осложнения криминогенной обстановки в России, с другой, — сложилась парадоксальная ситуация, когда требуется принятие достаточно большого числа решений на всех уровнях управления, направленных на повышение общественной безопасности, исполнение которых в значительной мере не может быть обеспечено соответствующими ресурсами. Это серьезная проблема в сфере деятельности ОВД. Ее возникновение предопределено не только «скудным» финансированием ОВД из федерального и местного бюджетов.

Конечно, нехватка ресурсов — вещь объективная, но нельзя, по нашему мнению, необеспеченность ресурсами принятых решений объяснять исключительно этой причиной.

Еще на стадии выработки управленческого решения руководителю необходимо объективно оценивать свои возможности. Иногда, стремясь достичь максимальных результатов, руководитель забывает о своих ограниченных возможностях и тем самым сводит на нет затраченные усилия и по выработке решения и по организации его исполнения. Подобная практика свидетельствует о волюнтаристских тенденциях в стиле управления конкретного руководителя.

В условиях нехватки транспорта, горюче-смазочных материалов, средств связи, боеприпасов, специальной и криминалистической техники, денежного и иного довольствия, руководители ГОРОВД должны, прежде всего, обратить серьезное внимание на четкую и бесперебойную работу служб тылового обеспечения.

Кроме того, как показывает опыт некоторых ГОРОВД, дефицит ресурсов можно в определенной степени компенсировать, используя помощь администрации региона, организуя взаимодействие с заинтересованными службами и подразделениями сопредельных территорий. Как показывает практика, недостаточное выделение финансовых средств из местных бюджетов не всегда вызывается их «маломощностью».

В недавнем прошлом была широко распространена всемерная поддержка ОВД со стороны местных органов власти и управления. Однако, в силу того, что законодательная база для этого была недостаточно разработана, все чаще стали возникать по различным причинам, в том числе и политическим, конфликты между местными органами власти и управления и ОВД.

Рассмотрим возможные выходы из данной ситуации. Было бы неправильным отказаться от участия местных органов власти и управления в решении проблем финансового и материально-технического обеспечения ОВД. Как представляется, решение данной проблемы лежит, во-первых, в правовом урегулировании взаимоотношений местных органов власти и управления и ОВД и, во-вторых, в более тесной увязке их интересов и целей, что будет способствовать солидарной ответственности за криминогенную обстановку в районе, а не противостоянию.

При использовании же имеющихся ресурсов необходимо проявлять бережливость, руководствуясь, прежде всего, государственными, а не ведомственными, тем более личными интересами.

Не менее важным является и временной ресурс. Причем это касается не только решений оперативного характера, но и стратегических.

Действительно, восприятие и анализ информации из внешней среды происходит в условиях постоянного дефицита времени, так как чем быстрее будет пресечено или раскрыто преступление, тем меньший от него будет ущерб. Неслучайно временной фактор присутствует в различных нормативно-правовых документах, регламентирующих реагирование ОВД на преступления и другие правонарушения. Это касается не только групп немедленного реагирования и следственно-оперативных групп, но и субъектов, рассматривающих материалы, требующие более длительных сроков реализации (рассмотрение жалоб и заявлений, сообщений о преступлениях, и т.д.).

При организации же исполнения управленческих решений исполнители наряду с другими ресурсами обеспечиваются и временным ресурсом: им устанавливаются сроки, в течение которых эти решения должны быть выполнены.

Оперативное руководство исполнением решения.

С момента уяснения управленческого решения и его детализации процесс реализации становится непрерывным. Это означает, что руководитель, организующий исполнение решения, осуществляет оперативное руководство всеми видами деятельности непрерывно. На каждом из этапов последовательно решаются все задачи обеспечения исполнения решения, связанные с подбором исполнителей, наделением их соответствующей компетенцией, инструктированием, ресурсным обеспечением, и др.

Оперативное руководство, связанное с реализацией решения, может осуществляться в следующих формах: в форме оказания управленческой поддержки, путем координации действий исполнителя и в форме контроля.

Управленческая поддержка может выражаться в виде оказания методической помощи, использования различных стимулов, и т.д.

Необходимость в координации возникает в случае, если в реализации решения участвуют несколько служб или сотрудников, действия которых должны, в конечном счете, привести к поставленной цели.

Контроль за исполнением решения осуществляется на основе нормативной части решения, в качестве которой возникают конкретные желаемые результаты, которые должны быть, в конечном счете, получены в ходе реализации решения.

Таким образом, данные конкретные результаты выступают в качестве критериев для оценки степени исполнения решений.

Нормативные оценки деятельности по реализации решений можно подразделить на следующие виды:

— установочные (определенные вышестоящими органами);

— оперативного исполнения (выработанные на основе профессионального опыта с учетом характера оперативной информации и криминогенной обстановки на местах);

— статистические (определенные с помощью аналитических подразделений).

Определение фактического состояния дел по реализации решений достигается с помощью использования различных форм контроля:

— контрольные и целевые проверки;

— заслушивание на оперативном совещании;

— письменные отчеты;

— анализ служебной информации по видам деятельности;

— контрольные карточки на особо важные решения, и др. Русаков В.К. Управленческие решения в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне: автореф. канд. юрид. наук. — М., 2013.

Оперативные решения реализуются в короткие сроки и требуется немедленная информация об их исполнении.

Стратегические решения требуют длительных сроков реализации и ход их исполнения может периодически заслушиваться на оперативных совещаниях.

Однако надо иметь в виду, что непрерывный контроль за действиями исполнителей является, с точки зрения самих исполнителей, одним из дезорганизующих факторов с силой воздействия 4,6 баллов по 10-балльной шкале. О том, что воздействие этого фактора они ощущают на себе часто, заявили 14% опрошенных, а время от времени — 57%. В связи с этим возникает вопрос — каким образом уменьшить воздействие этого фактора?

Речь при этом не идет об ослаблении контроля, а только о снижении психологического напряжения исполнителей и соответствующих затрат рабочего времени. В какой-то мере это можно сделать, если использовать разнообразные формы контроля, как требующие, так и не требующие заслушивания исполнителей в кабинете руководителя или на оперативном совещании.

Деятельность ОВД требует организации взаимодействия с различными органами местного самоуправления и государственными органами. В связи с этим составляется и осуществляется большое количество различных планов специальных операций. Многие из них проводятся параллельно и наслаиваются друг на друга, а выполняют их одни и те же исполнители.

На это обстоятельство указали почти все опрошенные сотрудники ГОРОВД (60% из них отметили частое возникновение таких ситуаций, а 29% — время от времени). В этом случае возникает возможность срыва не только сроков реализации, но и снижении эффективности решений из-за недостаточного кадрового обеспечения.

Все это требует организации плановой работы по контролю за реализацией решений. Хорошие результаты можно получить путем внедрения автоматизированной системы по контролю за реализацией перспективных и долгосрочных управленческих решений.

Такая система, используемая субъектами организации исполнения решений, может иметь локальную связь с другими субъектами управления и будет заблаговременно предупреждать о приближении сроков реализации решений.

Контроль за исполнением решения со стороны руководителя может состоять из двух этапов: начального и последующего.

На начальном этапе оперативное руководство осуществляет сам руководитель, а на последующих — его компетенция может быть де- легирована другому лицу. Делегированная ответственность в данном случае наделяет исполнителя функциями оперативного руководства.

В процессе оперативного руководства исполнением решений, принятых вышестоящими инстанциями, часто возникает необходимость в получении различной помощи, в том числе методической, от МВД, УВД, о чем необходимо ставить их в известность, не боясь показать свою некомпетентность.

В процессе осуществления оперативного руководства исполнением решения выявляются слабые места, что требует соответствующей корректировки.

Необходимость такого действия вызвана различными причинами объективного характера: принятием новых законов, изменением оперативной обстановки, получением более точной информации, и др.

Надобность корректировки решений может возникнуть и в силу выявившегося несоответствия поставленной перед исполнителем задачи и условий, в которых приходится действовать.

Корректировать решения вправе только руководитель, их принявший. Руководители низовых подразделений, наряду с корректировкой собственных решений, могут также корректировать организационные планы по реализации решений вышестоящих органов.

Уточнение решений, их приостановка или даже отмена должны осуществляться достаточно оперативно, как только возникает потребность в этом. В противном случае может быть нанесен ОВД, населению региона, обществу в целом как моральный, так и материальный ущерб.

Представленный алгоритм не исчерпывает возможного поведения руководителей при организации исполнения принятых решений. Возможны также и другие действия, операции руководителей, позволяющие реализовать на высоком качественном уровне принятые решения.

В заключение необходимо обратить внимание на методы осуществления данной стадии управленческого цикла.

В практике управления ОВД довольно часто предпочтение отдается административным методам по схеме «команда — исполнение — контроль — отчет — оценка». Причем решение исполняется «внизу», а оценивается «наверху». Отсюда — методы постоянного нажима сверху, чтобы добиться желаемого результата, преувеличение роли методов контроля, требование строгого следования команде без корректировки ее в ходе исполнения.

Не случайно респонденты оценили этот административный «нажим» как сильный дезорганизующий фактор (7,1 балла) и отметили довольно частое его воздействие (35% опрошенных сталкивались с этим часто и 59% — время от времени).

Отсюда — стремление исполнителей дать результат, соответствующий команде (решению), а если это не получается — преувеличить достигнутые незначительные успехи или приуменьшить негативные результаты.

Исполнитель в этих условиях не заботится о полезности решения, его результатах, так как и само решение и право оценки реализации его принадлежит субъекту принятия решения. А последний тоже не может оценивать исполнение решения объективно, так как к нему поступает искаженная информация.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

План работы

Введение

1. Сущность и значение служебной дисциплины в органах внутренних дел

2. Правовое регулирование служебной дисциплины в органах внутренних дел

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Дисциплина — неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединения людей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижение поставленных целей, выступает в качестве необходимого условия всякой общей работы.

Органы внутренних дел в системе исполнительной власти занимают особое место. Они непосредственно и повседневно охраняют права и свободы граждан, обеспечивают правопорядок и законность. Такая деятельность требует высокой профессиональной подготовки, моральной стойкости, физической выносливости, личного мужества при выполнении служебного долга. К лицам, поступающим на службу в органы внутренних дел, предъявляются повышенные требования морального, физического, возрастного и общеобразовательного характера. В то же время служебная дисциплина в органах внутренних дел требует от всех сотрудников высокой дисциплинированности, исключительной честности, сознательности, точности и исполнительности, большой организованности. Все это обусловливает установление для лиц, занимающих должности рядового и начальствующего состава, особой служебной дисциплины. В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава. Нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел представляют серьезную опасность для эффективности оперативно — служебной и боевой деятельности всего личного состава, дискредитируют в глазах населения МВД России как институт государственной власти. Целью моей контрольной работы являются:

-рассмотреть понятие и сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел, раскрыть её значение при выполнении поставленных задач сотрудниками органов внутренних дел;

-обозначить механизм правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел.

1. Сущность и значение служебной дисциплины в органах внутренних дел

«Служебная дисциплина в полиции — обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями непосредственных начальников порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав». Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции» ст. 39

Дисциплина в широком смысле есть «обязательное для всех членов какого — либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам». Она — необходимое условие нормального существования любого общества.

Одним из первых отечественных документов, в котором затрагивались вопросы дисциплины, были «Поучения» князя Владимира Мономаха. В них излагались требования к воеводам — быть примером для своих подчиненных в сражениях, а к дружинникам — беспрекословно исполнять приказы.

Дальнейшее развитие государства, изменение средств и способов управления потребовало от органов управления большей организованности, точности, исполнительности. Современные условия предполагают выполнение задач с огромными физическими и моральными нагрузками, осуществление которых невозможно без крепкой служебной дисциплины.

Понятие «служебной дисциплины» включает в себя: обязательность ее требований для всех категорий сотрудников органов внутренних дел; совпадение целей законности и служебной дисциплины; детальную регламентацию правил поведения по всему спектру служебной деятельности; повышенную правовую ответственность за нарушение требований служебной дисциплины; обязательное соблюдение нравственных норм; единство безусловного выполнения установленных норм и проявления активности, самостоятельности, творчества и т.д. Статья 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определяет служебную дисциплину в органах внутренних дел следующим образом: «Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий». Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей и своей личной ответственности за ее результаты. Причем дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность сотрудников органов внутренних дел, их готовность выполнять служебные задачи. Следовательно, служебная дисциплина есть:

-знание сотрудниками законов и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел;

-точное, строгое и сознательное исполнение данных законов.

Служебная дисциплина призвана регулировать служебную деятельность, взаимоотношения между сотрудниками. Она создает в служебном коллективе здоровый морально — психологический климат, обеспечивает высокую управляемость подразделениями и дает возможность с наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие силы для решения служебных задач.

Без дисциплины органы внутренних дел существовать не могут. Служба в органах внутренних дел, ее специфика требуют жесткой регламентации деятельности и поведения сотрудников органов внутренних дел.

С помощью дисциплины достигается координация действий, обеспечиваются субординация, товарищеская взаимопомощь. Ее соблюдение дает возможность суммирования усилий многих людей, является высокоэффективным средством социального управления.

В ходе коллективной деятельности и с помощью устоявшихся норм, традиций, обычаев люди научились соблюдать определенные правила, что способствует эффективному решению стоящих задач.

Главным стержнем дисциплины является беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений. Можно сказать, что сущность сознательной дисциплины состоит в знании правил поведения и установленного порядка, понимании их необходимости и в устойчивой привычке их соблюдения. Условием соблюдения требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел.

Дисциплинированность — это требования дисциплины, исполнение которых стало для сотрудника глубокой внутренней потребностью, устойчивой привычкой выполнять все нормативные акты, регламентирующие служебную деятельность. Она является проявлением ответственности сотрудника за свои действия перед обществом и законом, понимания необходимости подчинять свои действия воле начальника, личные интересы — интересам службы.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «дисциплинированность» — это специфическое качество сотрудника органов внутренних дел, обеспечивающее устойчивое и неукоснительное выполнение требований законов и иных нормативных актов. Ее характеризуют внешние и внутренние показатели.

Внешние показатели дисциплинированности:

-строгое соблюдение законности;

-точное и инициативное выполнение приказов и распоряжений начальников;

-бережное отношение к оружию, технике, средствам связи, иному служебному имуществу;

-образцовый внешний вид.

Внутренние показатели дисциплинированности:

-убежденность в необходимости и целесообразности служебной дисциплины;

-знание законов и иных нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность;

-умение управлять собой в соответствии с требованиями служебной дисциплины;

— навыки и привычки дисциплинированного поведения;

— самодисциплина. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. — М.: ЦОКР МВД России, 2009 г.

Сложность задач, решаемых служебными коллективами, проблема укомплектованностью личным составом и многое другое требуют того, чтобы каждый сотрудник с пониманием относился к предъявляемым к нему требованиям, служил не за страх, а за совесть. Только тогда можно говорить о высокой сознательной дисциплинированности.

Такое качество, как дисциплинированность, не рождается вместе с человеком и тем более не дается сотруднику органов внутренних дел вместе с погонами. Оно формируется и развивается в процессе его жизни и деятельности.

Привитие сотрудникам органов внутренних дел этого качества невозможно без контроля за полным и точным соблюдением ими требований служебной дисциплины. При этом не следует забывать о формировании мотивационной и ориентировочной основы поведения сотрудника органов внутренних дел. Говоря проще, начальник должен каждый раз разъяснять подчиненному, почему и как надо поступать в тех или иных ситуациях. Такая его деятельность помогает молодым сотрудникам преодолеть отрицательные реакции, вызываемые трудностями службы, особенно в первый период, быстро и безболезненно приспособиться к служебной деятельности и в дальнейшем добиваться в ней хороших результатов. Практика показывает, что легче достичь желаемых результатов, когда и сами сотрудники активно вовлечены в этот процесс.

Таким образом, можно выделить следующие особенности служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел:

1) основывается на строгом единоначалии;

2) предполагает глубокое понимание сотрудниками органов внутренних дел своего служебного долга и личной ответственное-то за исполнение служебных обязанностей;

3) отличается характером власти и подчинения — требует безусловного соблюдения порядка и правил, установленных законами и иными нормативными актами;

4) предусматривает применение специальных мер дисциплинарного воздействия на сотрудников;

5) предоставляет начальникам органов, учреждений и подразделений больший объем дисциплинарной власти, чем руководителям других государственных органов;

6) строится на основе установленных государством строгих правил служебного этикета и атрибутики;

7) распространяется не только на служебную деятельность сотрудников, но в ряде случаев и на их поведение вне службы;

8) предъявляет значительно более высокие требования к сотрудникам, нежели трудовая — к работникам. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. — М.: ЦОКР МВД России, 2009 г.

2. Правовое регулирование служебной дисциплины в органах внутренних дел

В теории права метод правового регулирования понимается как совокупность приемов и способов, используемых при регламентации конкретных общественных отношений для достижения определенных целей. Одним из основных методов является административно-правовой. Он применяется для регулирования управленческих отношений, где субъекты права чаще всего находятся в соподчиненном отношении друг к другу. Объем их взаимных прав и обязанностей определяется нормативными актами, а не взаимными соглашениями, как это присуще гражданско-правовому методу.

В научной литературе традиционно используется понятие «механизм административно-правого регулирования», представляющий собой «систему административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества» Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. — М., 2011 г. . При этом в его структуру включаются такие элементы (средства), как нормы административного права и его принципы, объективированные в законах и других нормативных актах, акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами и акты их применения, а также административно-правовые отношения. Профессор Ю.Н. Старилов говорит «о системе административно-правового регулирования, элементами которой являются административно-правовые нормы, их применение субъектами права, в процессе которого… субъекты занимаются толкованием норм административного права и, наконец, административно-правовые отношения». Старилов Ю.Н. Административное право. Практикум / Норма М. 2010 г.

Обобщая суждения ученых о понятии и структуре правового регулирования, можно сделать вывод о том, что административно-правовое регулирование служебной дисциплиной в органах внутренних дел представляет собой основанный на законах и других нормативно-правовых актах процесс последовательного использования субъектами дисциплинарной практики административно-правовых средств для достижения целей укрепления служебной дисциплины.

Первым элементом правового регулирования является административно-правовая норма. Комплексное исследование назначения и характера правовых норм, регулирующих отношения служебной дисциплины в органах внутренних дел, позволяет систематизировать их на следующие группы. служебный дисциплина правоохранительный ответственность

Нормы поощрительные (стимулирующие), которые несут в себе воспитательную нагрузку.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:

1) объявление благодарности;

2) выплата денежной премии;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

5) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

6) награждение ведомственными наградами;

7) досрочное присвоение очередного специального звания;

8) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;

9) награждение огнестрельным или холодным оружием. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Ст. 48

Особое место в системе норм государственного поощрения занимает Положение о государственных наградах Российской Федерации, в котором говорится, что «Государственные награды Российской Федерации (далее — государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством». Положение о государственных наградах Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 29.03.2013 N 294) А в ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел записано, что «За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации». Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Вторая группа норм — это нормы, имеющие охранительные назначения, которые устанавливают виды юридической ответственности (дисциплинарную и материальную) за нарушение дисциплины и законности в сфере деятельности органов внутренних дел.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Ст. 49

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Третья группа норм — дисциплинарно-процессуальные. Прежде всего, это нормы, определяющие порядок дисциплинарного производства, приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений сотрудников органов внутренних дел и т.п.

Следующим рассматриваемым элементом механизма правового регулирования являются акты применения. Действующим законодательством не установлены единые для дисциплинарной ответственности форма и содержание решений о наложении взыскания. Дисциплинарная ответственность реализуется в дисциплинарных взысканиях, которые устанавливаются:

1) федеральными законами;

2) законами субъектов РФ;

3) Трудовым кодексом РФ;

4) дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине;

5) правилами внутреннего трудового распорядка.

Анализируя нормативно правовые акты можно прийти к выводу, что ими может быть, приказ.

Федеральным законодательством не определен порядок толкования норм дисциплинарного права, применяемых в органах внутренних дел.

Что касается актов толкования дисциплинарных норм, применяемых в органах внутренних дел, то к ним в необходимо отнести:

-Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции»;

— Указ Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»

— Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Также необходимо указать Приказ МВД России от 31.10.2013 N 883 которым на сегодняшний день установлено: «Руководствоваться в системе МВД России до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол N 21).»

Дисциплинарные отношения возникают в связи с регулированием служебной дисциплины нормами права и носят комплексный, межотраслевой характер, т.е. возникают на основе действия норм различных отраслей права. Они являются неимущественными служебными отношениями, возникающими в связи с принадлежностью сотрудника к единому организационному целому — процессу выполнения органом внутренних дел правоохранительной службы. Дисциплинарные правовые отношения, представляя собой разновидность служебных правовых отношений, разнообразны по своему характеру, юридическому содержанию, участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения.

Такова наиболее общая характеристика дисциплинарного отношения, в которой выражено соотношение общего и особенного, родового и видового.

Однако важное значение приобретает выделение таких элементов сущностной характеристики дисциплинарных отношений в органах правопорядка, с помощью которых возможно определение их реального места в системе правовых отношений и отграничение от других видов правоотношений. Нормы, регулирующие служебную дисциплину в органах внутренних дел, не кодифицированы и прописаны в нескольких федеральных правовых актах, имеющих разную правовую силу.

Таким образом, основной особенностью служебной дисциплины в органах внутренних дел является ее специальное нормативное регулирование. Правовую основу служебной дисциплины составляют:

-федеральные законы, регламентирующие деятельность органов внутренних дел;

-положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

-присяга сотрудника органов внутренних дел (текст утверждён приказом МВД РФ № 156 от 22.03.2013 г.);

-контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

-приказы Министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников.

Заключение

Успешное выполнение сложных и ответственных задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в своей повседневной деятельности.

Служебная дисциплина является основой обеспечения и реализации функций, возложенных государством на органы внутренних дел, которые касаются всех без исключения направлений их деятельности.

Служебная дисциплина призвана регулировать служебную деятельность, взаимоотношения между сотрудниками. Она создаёт в служебном коллективе здоровый морально-психологический климат, обеспечивает высокую управляемость подразделениями и даёт возможность с наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие силы для решения служебных задач.

Без дисциплины органы внутренних дел существовать не могут. Служба в органах внутренних дел, её специфика требуют жёсткой регламентации деятельности и поведения сотрудников.

С помощью дисциплины достигается координация действий, обеспечивается субординация, взаимопомощь. Её соблюдение даёт возможность суммирования усилий многих людей, является высокоэффективным средством социального управления и способствует эффективному решению поставленных задач.

Список использованной литературы

2. Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции»

3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

4. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

5. Положение о государственных наградах Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 29.03.2013 N 294)

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. — М.: ЦОКР МВД России, 2009 г.

7. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. — М., 2011 г.

8. Старилов Ю.Н. Административное право. Практикум / Норма М. 2010 г.

Размещено на Allbest.ru