Субсидия и субвенция

Разница между субсидией и субвенцией

Передача денежных средств для поддержки перспективных проектов, оказания срочной и адресной помощи – это нормальная практика, которая общепринята во всём мире. В России различают субсидии и субвенции, которые предоставляются широкому кругу субъектов и имеют определённую целевую направленность. По сути, это финансовая помощь, которая призвана разрешить ту или иную проблему. В чём разница между данными понятиями?

Субсидия – финансовая помощь, которая выделяется из государственного или регионального бюджета и передаётся юридическому или физическому лицу либо в нижестоящий бюджет. Её основные свойства: долевое финансирование, целевое назначение, безвозвратность. К примеру, субсидия может выделяться определённым категориям граждан на строительство и реконструкцию жилья, юридическим лицам – на реализацию инновационных проектов, и так далее.

Субвенция – денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов юридическим лицам или бюджету другого уровня. Главные особенности такой помощи – целевое расходование и срочность. Если нарушено какое-либо из этих условий, то денежные средства подлежат возврату в бюджет, который их выделил. Субвенции могут полностью покрывать расходы на реализацию проекта и использоваться без привлечения собственных средств.

Сравнение

Итак, данные понятия очень близки между собой и, по сути, обозначают передачу материальных ресурсов от вышестоящих бюджетов нижестоящим. Однако субвенция всегда выдаётся только в денежной форме, так как направляется для реализации определённых проектов. Субсидия может быть выделена и в натуральной форме (продукты питания, учебники, материальная помощь).

Как субвенция, так и субсидия не облагается налогами. Решение об их выделении принимается уполномоченными лицами. Однако субвенция выдаётся только бюджетам другого уровня или юридическим лицам. Это могут быть малые предприятия, образовательные учреждения, административные единицы. Запрос на получение помощи, как правило, идёт «снизу вверх». Субсидия может выдаваться и физическим лицам в рамках целевой программы, а также индивидуальным предпринимателям. В этом случае она распространяется на неограниченный круг лиц, то есть помощь выделяется «сверху вниз».

Контроль за целевым и своевременным использованием субвенций – обязателен. Если данные условия не соблюдаются, то денежные средства подлежат возвращению. Что касается субсидий, то здесь контроль не настолько строг. Это связано с тем, что они могут выделяться широкому кругу лиц, в том числе физических, а потому возможна лишь выборочная проверка.

Выводы TheDifference.ru

  1. Возвратность. Субвенция подлежит обязательному возврату в том случае, если она была израсходована не вовремя либо пошла не по целевому назначению. Субсидия – это всегда безвозмездная передача денежных средств.
  2. Круг лиц. Субвенция предоставляется бюджету другого уровня либо юридическому лицу, субсидия – ещё и физическому лицу.
  3. Условия предоставления. Субвенция имеет строгое целевое назначение, что предполагает контроль использования. Субсидия может выделяться без такого контроля.
  4. Объём инвестиций. Субсидия выделяется на условиях совместного финансирования проекта, субвенция может полностью покрывать стоимость реализации задачи.
  5. Форма. Субвенция предоставляется только в денежной форме, субсидия – ещё и в натуральной.

Субвенция – что это такое простыми словами

Определение субвенции простым языком

Субвенция – это денежные средства, взятые из бюджета государства, которые на абсолютно безвозмездной основе предоставляются юридическому лицу или другому уровню бюджета этого же государства.

Наличие субвенции входит в социальную политику государства, если она выстроена правильно, то государство обязательно должно помогать группам лиц, которые нуждаются в этом на данный момент, а также помогать реализовывать какие-либо значимые проекты регионам.

Подобного рода помощь чаще всего заключается именно в финансировании. Субвенция – это лишь часть социальной политики, в нее входит только финансирование проектов на региональном уровне, при этом денежные средства выдаются для конкретной цели и тратить их на что-то другое запрещено.

Субвенция предоставляется только в том случае, если ее необходимость будет доказана, то есть если будет доказана значимость предполагаемого проекта.

Она безвозмездна, но если при реализации проекта были потрачены не все денежные средства, то они в обязательном порядке должны быть возвращены. Субвенция должна полностью покрывать расходы на проект, она не предполагает долевого участия.

В Российской Федерации такой вид финансирования, как субвенция, на данный момент только развивается, в ближайшее время ожидается большее ее распространение, это связано с переходом на новый метод бюджетного финансирования, который называется программно-целевым.

В то время как во многих Европейских странах, в которых действует развитая рыночная экономика, денежные средства в форме субвенции применяется уже достаточно долго и широко.

Когда может быть назначена субвенция?

Для того, чтобы получить субвенцию, местные органы власти должны заранее подать свою заявку.

В штате административных служащих каждого региона есть люди, в обязанности которых входит под конец финансового года изучать все пункты расходов и анализировать их, после этого они должны выявлять потребности региона.

На основании получившегося финансового отчета составляются заявки на финансирование в период следующего года, все они направляются в центральный орган власти.

После сбора всех заявок их рассматривают, таким образом, отбираются проекты, которые будут финансированы и получать субвенцию, но одобрение придет далеко не всем заявкам, некоторые из них получат отказ.

Также в конце финансового года после всех расчетов возвращаются неизрасходованные денежные средства. Для субъектов является одинаково плохим как израсходовать больше денег, чем было в бюджете, так и израсходовать меньше.

Если по итогу расчетов получается слишком большой остаток, то это значит, что на счете региона без дела лежали денежные средства, которые в это время могли кому-то понадобиться.

Если по итогу года окажется, что регион не израсходовал большую часть бюджета, который был выделен на какие-либо цели, то он может быть оштрафован на следующий год.

Если в заявке администрация региона полностью отразила необходимость в финансировании, ей удалось подтверждать это фактами и документами, а также к региону нет претензий по поводу ведения им бюджета, то, скорее всего, субвенция будет назначена.

Также стоит отметить, что субвенция может предоставляться не только из государственного бюджета в региональный, но и наоборот, данный факт отражен в Бюджетном кодексе.

Виды субвенций.

Все субвенции, которые предоставляются регионам, можно условно разделить на три вида, они основываются на общих тенденциях в экономическом развитии государства:

  • На формирование регионального бюджета
  • На покрытие дефицита бюджета, когда какому-то отдельному региону не хватает денежных средств
  • На осуществление государственного заказа

Стоит отметить, что финансирование на медицину, образование и прочее не может являться субвенцией, потому что это софинансирование бюджета.

Помимо этого существует также другая классификация, которая делит все субвенции на два вида:

  • Текущие, которые должны быть направлены на финансирование расходов, которые выполняются с определенной периодичностью
  • Инвестиционные, которые должны быть направлены на финансирование какой-либо инновационной деятельности

Оформление.

Для оформления субвенции обязательно необходимо подать заявку, в которой будут отражены основные аспекты финансового отчета региона за прошлый год, четко описана и обоснована цель финансирования.

Количество денежных средств, которые необходимо затратить на конкретный проект определяется не регионом, а центральным органом власти, для этого даже существует специальная методика.

Если регион все таки получил субвенцию, то все денежные средства будут распределены по ведомствам, которые в них нуждались, а последние, в свою очередь, обязаны каждый квартал сдавать отчеты о проделанных работах и потраченных денежных средствах.

Эти отчеты направляются в специальный надзорный орган, именно он контролирует все процедуры, входящие в субвенцию.

Субвенции и субсидии: отличия и сходства, цели

Государство обязано заботиться о своих гражданах. Иногда ввиду различных обстоятельств у некоторых категорий граждан страны может возникнуть потребность в дополнительном материальном обеспечении.

Возможными причинами для возникновения подобных ситуаций могут служить вооруженные конфликты с другими государствами, ухудшение жизненных условий населения, снижение заработной платы или получение категории инвалидности.

Субвенции и субсидии: отличия

В этом случае государство старается перераспределить бюджет таким образом, чтобы помочь нуждающимся регионам. Одна из форм помощи – выделение субсидий и субвенций. Они предоставляются из средств государственного бюджета. Это подтверждает поправка в бюджетном кодексе РФ. В основном подобные материальные выплаты необходимы для преодоления кризисов или чрезвычайных происшествий. Однако субсидии и субвенции государство может также направить на определенный проект, если будет в нем заинтересовано.

Наполняемость бюджетов

Не секрет, что налоги, которые выплачиваются гражданами страны, направляются в государственную казну. Часть из них при этом считается нерегулированной, и она, как гласит кодекс, впоследствии перечисляется в федеральный, региональный или местный бюджет.

Вторая часть налогов, наоборот, регулируемая. Представители государства могут решить, какой процент от поступающей суммы распределить по каждому из трех уровней бюджетной системы.

Все налоги, которые выплачивают граждане, направляются в госказну

Важно! При этом стоит отметить, что каждый из перечисленных уровней имеет и другие источники наполнения. Так, например, федеральный бюджет может пополняться за счет продаж сырьевых ресурсов. А вот региональному и местному бюджетам в этом плане повезло меньше, и большая часть их доходов – налоги населения.

Таким образом, на объем государственного бюджета сильно влияет количество поступающих от региона налогов. Легко догадаться, что в крупных регионах речь идет о достаточно больших суммах, а в маленьких – совсем наоборот. Основная часть крупных регионов расположена в центральной части России, где хорошо развиты такие сферы, как промышленность и сельское хозяйство.

Однако существует и другая часть регионов, где сумма собираемых налогов небольшая, из-за чего население буквально нуждается в дополнительном доходе для удовлетворения потребностей жителей.

Из федеральных и региональных бюджетов нередко выделяются деньги в местные бюджеты

Таким образом, федеральный или региональный бюджеты могут на безвозмездной основе выделить денежные средства местному бюджету для улучшения положения граждан. Что касается иерархии предоставления средств, то сначала они из федерального бюджета направляются региональному, а тот, в свою очередь, перечисляет финансы местному бюджету.

Что такое субвенция?

Субвенция представляет собой материальную помощь, поступающую от одного бюджета другому. При этом второй бюджет находится на уровень ниже. Особенностями субвенций являются:

  • срочность. Денежные средства перечисляются достаточно быстро;
  • целенаправленность. Без особых нужд подобный вид материальной помощи государство выделить не сможет.

Субвенции выделяются с определенной целью

Важно! Нарушение любого из перечисленных требований приведет к тому, что получатель денежных средств будет обязан вернуть их обратно в том же объеме в первоначальный бюджет.

Что такое субсидия?

В случае субсидии поддержка оказывается за счет средств регионального или федерального бюджета. При этом выплаты может получить как организация, так и физическое лицо.

Получить субсидии можно на следующих условиях.

  1. У просителя имеется долевое финансирование.
  2. Получение материальной помощи объясняется необходимостью для выполнения конкретной цели.

Субсидии выделяются из регионального или федерального бюджета

Важно! При этом подобный вид выплат просителю не придется возвращать обратно. Так, например, государство может выделить денежные средства человеку для строительства собственного дома или организации для улучшения положения на рынке и снабжения инвестиционных проектов.

Существует два вида субсидий.

  1. Прямые. В этом случае денежные средства из бюджета государства предоставляются напрямую на финансирование программ, предприятий, целых регионов.
  2. Косвенные. Такой вид финансирования подразумевает поддержку граждан страны или ее организаций посредством использования инструментов налоговой и денежно-кредитной политики. Сюда можно отнести льготное налогообложение прибыли корпораций, страхование депозитов.

Субсидии могут быть прямыми и косвенными

Зачастую субвенцию сравнивают с дотацией, и стоит разобраться с тем, что означает данное понятие.

Дотация – это?

Дотации – особый вид материальной поддержки. В основном это пожертвования, которые предоставляются нуждающимся. Преимуществом дотации является то, что ее не нужно возвращать обратно государству. При этом материальная помощь может быть оказана без наличия каких-либо определенных целей ее использования.

Дотации представляют собой, как правило, пожертвования

В каких ситуациях может быть назначена материальная поддержка?

Каждый вид материальной поддержки стоит рассмотреть отдельно.

Субсидии в основном предоставляются незащищенным или малоимущим категориям граждан. Однако получить денежные средства можно только в том случае, если у человека на руках будет официальное подтверждение его финансового состояния на текущий период.

Субсидии обычно предоставляют нуждающимся гражданам

Также для получения субсидий обратившийся должен соответствовать таким условиям.

  1. Быть гражданином РФ или официальным резидентом государства.
  2. Проживать в течение нескольких лет на территории России.
  3. Не иметь долгов на текущий момент. Сюда относятся как задолженности по кредитам, так и по услугам ЖКХ.
  4. Иметь постоянное место регистрации или собственное жилье.

Получить субсидии могут следующие категории граждан:

  • молодые родители;
  • пенсионеры;
  • инвалиды, а также семьи, в которых осуществляется уход за такими людьми;
  • многодетные семьи.

Субсидии могут получить многодетные семьи, пенсионеры и проч.

Важно! Стоит отметить, что если человек не может отнести себя ни к одной из перечисленных категорий, но при этом его доход ниже прожиточного минимума, он может обратиться к государству за предоставлением подобного вида материальной поддержки.

Когда выдача субсидий может быть прекращена?

С 2019 года выдача субсидий может быть остановлена в связи с наступлением следующих событий.

  1. Отсутствует основание для получения подобного рода бюджетных средств. Такая ситуация может возникнуть, если гражданин решит переехать в другое место или сменит состав семьи. Также сюда следует отнести причину в виде увеличение дохода.
  2. Отсутствуют необходимые документы, способные подтвердить необходимость получения субсидий.
  3. Наличие задолженности, погашение которой не было осуществлено без уважительной причины.

В некоторых случаях в субсидии отказывают

Важно! Также причиной прекращения поступления денежных средств может стать отсутствие согласованного срока погашения задолженности.

Чтобы начать получать субвенции, потребуется предоставить в орган муниципальной власти специальное заявление. Как сообщает законодательство, административные работники различных субъектов страны должны уметь анализировать собственные расходы за определенный срок и делать выводы о существующих потребностях.

На основе сделанных выводов и составляется заявка, которая впоследствии передается правительству. Представители власти рассматривают каждое заявление, а также проводят обсуждения, одобрить прошение или нет. В случае положительного ответа субъекту РФ будет выплачена субвенция.

Для получения субвенции необходимо составить заявку, которая передается правительству

Важно! При этом стоит отметить, что в случае возникновения неизрасходованных средств субвенции к концу определенного срока они должны быть возвращены в государственный бюджет.

Как можно потратить субвенцию?

Далеко не каждый понимает, на что могут быть потрачены денежные средства в виде субвенции от государства. Наиболее популярными в этом случае являются расходы на:

  • предоставление выплат детям инвалидам, а также малообеспеченным гражданам субъекта;
  • предоставление выплат детям, оставшимся без родителей или лишенных их опеки;
  • проведение капитального ремонта дорог;
  • покупку для больниц и амбулаторий медицинского оборудования и других необходимых материалов;
  • проведения ремонтных работ в общественных зданиях, к которым относятся, например, детские сады или школы;
  • закупку спортивного инвентаря;
  • реализацию муниципальных программ и проектов.

Власти реализуют субвенции для проведения ремонтных работ, закупку необходимых товаров, предоставления выплат нуждающимся и проч.

Важно! Стоит отметить, что материальная помощь будет предоставлена только в том случае, если денежные средства действительно пойдут на решение проблем, указанных в заявке. В случае нарушения условий сторона, обратившаяся за предоставлением субвенции, должна будет вернуть деньги обратно в полном размере.

Дотация

Получить дотацию можно только на следующих основаниях.

  1. Возникла необходимость перевода средств из госбюджета на уровень ниже.
  2. Возникла необходимость перевода средств организации для покрытия расходов на издержки.
  3. Возникла необходимость перевода средств гражданам субъекта РФ, желающих покрыть убытки.

Есть определенные ситуации, в которых можно получить дотации

Какие бывают выплаты?

Помимо того, что выплаты, предоставляемые государством, делятся на субсидии, субвенции и дотации, каждый из этих видов имеет дополнительную классификацию. Например, субвенции можно разделить в зависимости тенденций государственной экономики, а также целей использования денежных средств. Таким образом, классификация по целям подразумевает:

  • увеличение бюджета субъекта РФ и покрытие его расходов;
  • выполнение заказа от государства;
  • осуществление полномочий местными властями.

Есть несколько целей, на которые выдаются субвенции

Субсидии, в свою очередь, можно поделить на несколько направлений социальной поддержки, среди которых основными считаются:

  • поддержка семей;
  • поддержка людей или организаций, ухаживающих за недееспособными гражданами.

Важно! Также субсидии могут быть выплачены на приобретение гражданином жилья, получения им льготы при оплате коммунальных услуг, бесплатное пользование медицинскими услугами и др.

Субсидии могут выдаваться на множество целей: приобретение жилья, автомобиля, необходимых товаров и проч.

Как оформить выплату?

Оформление выплат от государства требует заполнения определенных бумаг, поэтому стоит рассмотреть каждую ситуацию.

Оформление субсидии

Первым делом перед тем, как приступать к подготовке необходимых бумаг, гражданину следует определиться с тем, имеет он право на получение подобных выплат или нет. Если имеет, то следующим шагом станет обращение в органы социальной защиты.

Сотрудники органа проконсультируют по вопросам оформления субсидии, а также помогут в сборе требуемых документов. Дополнительно при обращении в соцзащиту рекомендуется уточнить перечень необходимых бумаг, так как он регулярно меняется.

Нужно подготовить определенные документы для оформления субсидии

На сегодняшний день основными документами являются:

  • паспорт гражданина РФ;
  • заявление с просьбой о получении субсидии;
  • справки, подтверждающие отношение просителя к определенной категории граждан.

После того как заявление будет написано, документы собраны, и все вместе – передано в организацию, последует дальнейшее рассмотрение просьбы. Срок рассмотрение заявления составляет не более десяти рабочих дней.

Важно! Если в результате представители социальной защиты сообщат об отказе, гражданин имеет полное право обратиться в суд с соответствующим иском.

Заявление, как правило, рассматривают в течение 10 дней

Оформление субвенции

Чтобы получить от государственного бюджета субвенцию, региональный орган власти должен написать соответствующую заявку. При этом необходимо отметить, что заполнение документа осуществляется по специальной форме. После того, как документ будет готов, его потребуется передать в центральный орган власти.

Содержание заявки предполагает наличие информации о:

  • расходах субъекта РФ за предыдущий год;
  • планируемых тратах на текущий период;
  • обоснованности заявленных требований.

Запрос на получение субвенции делает региональная власть

Важно! При этом представитель местной власти не определяет сумму, о которой требует субъект, самостоятельно. Подсчет необходимой материальной поддержки осуществляется по специальной методике.

Оформление дотации

Чтобы государство смогло предоставить дотации, субъекту РФ необходимо учесть определенный порядок подготовки документов и заполнения всех требуемых бумаг. Порядок оговаривается в Бюджетном кодексе. Также в нем оговорены нюансы получения материальной поддержки для некоторых регионов страны.

В основном в областях на дотации могут рассчитывать представители сельхозпроизводителей. Объясняется это тем, что именно эта категории бизнеса буквально вынуждена осуществлять продажи собственного товара по реальной себестоимости.

Важно! Также стоит отметить, что дотации предоставляются только крупным организациям и предприятиям.

Дотации могут получить крупные предприятия

Для получения дотации получатель должен позаботиться о подготовке необходимого пакета документов. Уточнить перечень бумаг можно в специальном органе у любого из его сотрудников.

Кто может претендовать на выплаты?

Чтобы узнать, какие категории граждан, физические или юридические лица могут претендовать на получения субсидий, субвенций или дотаций, каждую из этих форм материальной поддержки следует снова рассмотреть отдельно.

Кому выплачиваются субсидии?

Получить субсидии могут малоимущие категории граждан, а также многодетные или молодые семьи. При этом им придется подтвердить свое положение посредством определенных справок или других имеющих силу документов.

Субсидии выплачивают малоимущим гражданам

Если разобрать этот список подробнее, то право на предоставление государственным бюджетом субсидий имеют:

  • пенсионеры;
  • инвалиды любой категории;
  • молодые и многодетные семьи.

Важно! Также претендовать на субсидии могут граждане с доходом, размер которого значительно меньше прожиточного минимума, установленного в регионе.

Кому выплачивают субвенции?

Субвенции предоставляются, только если правительство станет дольщиком в финансировании. Их особенность заключается в том, что представители местной власти не только выплачивают просителю денежные средства, поступившие из бюджета в рамках субвенции, но также покрывают часть суммы собственными финансами.

Субвенции выплачиваются в адрес региона или местного бюджета

Важно! Поэтому в основном субвенции используются для того, чтобы удовлетворить социальные нужды в том или ином регионе.

Кому выплачивают дотации?

Главным отличием дотаций является то, что они не подлежат возврату. Таким образом, граждане региона, попросившие о предоставлении дотации, могут не переживать о том, что в скором времени использованные деньги потребуется вернуть.

В основном дотации предоставляются регионам, организациям или физическим лицам с целью покрытия недостатка бюджета или поддержки развития определенного проекта, программы.

Дотации не подлежат возврату

Отличия и сходства между этими понятиями

Ниже представлена таблица, в которой приводятся основные различия и сходства субвенций и субсидий по определенным признакам.

Признак сходства или различия Субвенция Субсидия
Необходимость возврата денежных средств Требуется вернуть денежные средства, если субвенция предоставлена по целевому назначению Не нужно возвращать ни при каких обстоятельствах
Форма выплат Выплачивается в виде денег Может быть выплачена как денежными средствами, так едой, одеждой и др.
Кто получает? Предоставляется бюджету более низкого уровня, юридическим лицам То же самое + частным лицам
Облагается налогами? Нет Нет
Целевое Обязательно в любом случае Не всегда
Контроль за выполнением целевого использования Имеется и является обязательным Считается выборочным, так как получателей может быть много
Объем Могут быть предоставлены в размере, который полностью перекроет необходимых объем денежных средств Предоставляется не в полном объеме на условиях софинансирования местной власти

Субвенция и субсидия – разные вещи, хотя в чем-то они все же схожи

Чем дотации похожи на субвенции?

Как уже было отмечено, материальная поддержка в виде дотаций не требует от получателя возврата денежных средств, а также использование финансов не контролируется. Стоит отметить, что данная форма финансирования используется достаточно редко, и в основном дотации выступают в роли пожертвований в определенные фонды. Также стоит отметить, что у дотаций имеются социальные цели.

Наконец, еще одно сходство заключается в том, что дотация является лишь доплатой к уже имеющимся средствам. При этом у данного вида выплат нет целевого назначения.

У дотаций необязательно должно быть целевое назначение

Несколько примеров

Чтобы разобраться в этих терминах, стоит рассмотреть несколько примеров предоставления государственным бюджетом подобных выплат.

Так, например, субсидии зачастую используются для осуществления федеральных и региональных программ помощи молодым или многодетным семьям. Бюджет страны выделяет определенную сумму для улучшения жизни таких граждан, а также их жилищных условий.

Важно! В основном деньги идут на постройку дома или покупку новой квартиры.

Чаще всего субсидии выделяются на постройку или покупку жилья

Также субсидии могут быть предоставлены на осуществления ремонта парка или целого поселка. Еще одним примером является выделение денежных средств из бюджета на закупку продуктов пенсионерам к великому празднику – Дню Победы. И это далеко не полный список использования средств материальной поддержки.

Что касается субвенций, то их могут выделить на осуществление капитального ремонта. Деньги получит определенная жилищно-коммунальная организация. Она же и займется выполнением поставленной задачи.

Также сюда можно отнести закупку необходимых продуктов или вещей для различных организаций общественного назначения.

Важно! Субвенции могут пойти на предоставление разового пособия детям-инвалидам или детям, лишившихся родителей.

Субвенции могут предоставить для осуществления капремонта

Итоги

Государственная помощь считается достаточно востребованной во многих направлениях и сферах страны. В ней нуждаются не только органы местного самоуправления, но также отдельные категории граждан и физические, юридические лица. При этом помощь не обязательно может быть оказана в виде денег. Например, субсидии предоставляются в качестве оборудования, вещей или других необходимых предметов.

Благодаря возможной поддержке от государства регионы могут продвигать собственные программы развития экономики, способствуя улучшению жизни граждан, помогать незащищенным слоям населения.

Таким образом, субсидии, субвенции и дотации – это гарантия достойной старости. Также предоставление подобной поддержке дает шанс молодым или многодетным семьям улучшить свое положение в регионе. В свою очередь, материальные выплаты детям-инвалидам или детям, лишенным родительской опеки, помогают им выжить в суровых условиях.

Стоит отметить, что программы по субсидированию стали популярными и востребованными после наступления экономического кризиса в стране. И до сих пор данный вид помощи считается одним из самых актуальных и что самое удивительное – действенных.

Все термины, о которых шла речь выше, входят в словарь рядового гражданина. Субсидии, субвенции и дотации – это поддержка, предоставляемая государственным бюджетом, для улучшения жизни населения страны. При этом стоит отметить, что субсидирование напрямую относится к социальной политике, субвенции и дотации являются частью внутренней экономики. Между этими понятиями существует разница, но также присутствуют определенных сходства. Как минимум, похожи они в том, что за любой из имеющихся форм помощи гражданин может обратиться в момент, когда ему это окажется необходимо, и государство не сможет ему отказать.

В чем разница между субсидией и субвенцией

В задачи государства входит помощь своим гражданам. Из-за некоторых обстоятельств у отдельных категорий граждан может появиться потребность в получении дополнительного финансового обеспечения.

Причинами для такой потребности могут стать вооруженные конфликты, сложная жизненная ситуация, понижение уровня заработка или получение инвалидности.

Достаточно часто нехватка денежных средств возникает сразу у целого региона страны. В таких сложных случаях правительству приходится перераспределять бюджет, чтобы помочь сразу нескольким населенным пунктам.

Общая характеристика

Рассмотрим более подробно.

Субсидия — что это?

Под субсидией подразумевается мера финансовой поддержки, выделение которой осуществляется из средств регионального или федерального бюджета. Выплата передается организации или человеку.

Среди основных свойств такой меры поддержки можно выделить:

  1. Наличие долевого финансирования;
  2. Денежные средства должны быть на выполнение конкретной цели;
  3. Выплату не нужно возвращать обратно.

К примеру, денежные средства могут быть выделены человеку для строительства своего жилья. В отношении юридических лиц такая мера поддержки может быть применена для возможности реализации ими каких-либо инвестиционных проектов.

Субвенция — денежные выплаты из бюджета определенного уровня, предназначающиеся бюджетам иного уровня.

Среди основных особенностей такой материальной поддержки можно выделить:

  1. Срочность;
  2. Денежные средства должны быть потрачены на определенные цели.

При нарушении получателем хоть одного из вышеперечисленных требований, он будет обязан вернуть все полученные денежные средства в бюджет.

Что такое дотации

Под дотацией подразумевается пожертвование, которое не нужно возвращать. Выдача данных денежных средств предоставляется без определенных целей использования, поэтому факт их трат государством никак не контролируется.

Предоставление дотаций практикуется во всех развитых странах.

Основания, по которым возможно назначение

Рассмотрим нюансы назначения.

Назначение субсидии происходит в отношении социально незащищенных и малоимущих категорий граждан. Данные денежные средства носят роль материальной поддержки при наличии официального подтверждения того, что человек действительно нуждается в получении такой помощи.

Кроме того получатель должен соответствовать нескольким требованиям:

  1. У человека должно быть гражданство РФ или он должен быть официальным резидентом страны;
  2. Получатель должен официально проживать на территории РФ;
  3. У получателя не должно быть никаких долгов по оплате услуг ЖКХ;
  4. У человека есть постоянное место регистрации и жилье.

Выплата субсидий предоставляется нескольким категориям граждан:

  1. Молодые семьи;
  2. Лица, достигшие пенсионного возраста;
  3. Лица с инвалидностью и семьи, в которых осуществляется уход за такими гражданами;
  4. Многодетные семьи.

Если человек входит в одну из перечисленных категорий граждан, и при этом уровень его дохода не превышает установленный в регионе проживания прожиточный минимум, он вправе обратиться за получением материальной поддержки.

Внимание! Если предоставление субсидии полагается семье, то в расчете учитывается среднедушевой доход всех членов (принимается во внимание наличие других пособий, социальных выплат). В расчет принимаются и несовершеннолетние.

Основания для предоставления субвенции

Выплата субвенций осуществляется только на основании заранее полученных заявок от органов муниципальной власти. Согласно закону, административные служащие в каждом субъекте РФ должны проанализировать свои расходы за прошедший период, определить потребности.

На основании проведенного анализа составляется заявка, которая направляется на рассмотрение в правительство. Все требования, указанные в этом документе рассматриваются и обсуждаются. Та часть, которая получила одобрение, получит право на субвенцию.

Все неизрасходованные средства в конце расчетного периода должны быть возвращены. При этом выход за пределы оговоренной суммы и получить большой остаток нежелательно — это свидетельствует о том, что расчеты были осуществлены неверно, и часть средств была удержана без необходимости.

Внимание! При выявлении факта, что субъект не израсходовал большую часть от полученных денежных средств, в следующем периоде он может быть оштрафован.

Основания для выплаты дотации

Дотация может предоставляться нескольким категориям получателей на различных основаниях:

  1. Трансферт из государственного бюджета в бюджеты другого уровня;
  2. Предоставление средств организациям для покрытия расходов на издержки производства;
  3. Предоставление выплат гражданам для покрытия их убытков.

Виды выплат

Все денежные выплаты предоставляются для удовлетворения получателем определенных целей. В зависимости от того, на какие именно цели будут потрачены средства, материальную поддержку можно подразделить на несколько видов.

Субвенцию можно подразделить на виды в зависимости от тенденций, существующих в государственной экономике. В основном же подразделение на типы происходит в зависимости от целей:

  1. Осуществление полномочий органами местной власти;
  2. Покрытие дефицита бюджета;
  3. Выполнение государственного заказа.

Виды субсидий зависят от основных направлений соцподдержки в стране:

  1. Поддержка семьи;
  2. Разделение ответственности при уходе за недееспособным человеком.

Субсидии могут предоставляться гражданам в качестве пособия, а могут иметь вид льгот, К примеру:

  1. Выплаты на покупку жилья;
  2. Льготы при оплате ЖКХ;
  3. Помощь в открытии своего бизнеса;
  4. Выплата детских пособий;
  5. Льготы для военнослужащих;
  6. Квоты на лечение.

Оформление выплаты

Рассмотрим нюансы оформления.

Как оформить субсидию

Если человек имеет право на получение субсидии, он должен обратиться в соцзащиту. В этом госоргане можно не только сдать документы, но и проконсультироваться о возможности получения выплат или льгот.

Так как перечень субсидий и порядок их получения постоянно меняется, перед подачей заявления лучше уточнить точный перечень документов. Вне зависимости от изменений точно потребуются:

  1. Паспорт заявителя;
  2. Заявление о получении субсидии;
  3. Справки, которыми можно подтвердить, что человек действительно обладает правом на получение выплат. Примерная форма заявления о предоставлении субсидии на оплату ЖКХ

Срок ожидания рассмотрения заявления и всех сопутствующих документов составляет 10 дней.

Совет! При вынесении органом отрицательного решения, человек вправе обратиться к вышестоящему руководству или в суд для защиты своих прав.

Как оформить получение субвенции

Для оформления субвенции, представитель региональной власти должен составить заявку по установленной форме и передать ее в центральный орган власти. В документе должна содержаться информация о расходах, понесенных субъектом РФ в прошлом году, планируемые траты в текущем периоде, обоснованность заявленных требований.

Сам орган местной власти не устанавливает сумму господдержки самостоятельно. Расчет суммы производится по определенной методике.

После получения денежных средств, орган региональной власти распределяет сумму между нуждающимися ведомствами. В свою очередь получатели обязуются ежеквартально предоставлять отчеты об использовании средств, полученных в качестве поддержки.

Для субъектов РФ действует специальный порядок получения дотаций, оговоренный в Бюджетном кодексе. В этом же нормативном акте оговорены нюансы получения денежных средств для определенных регионов страны.

На данный момент выплаты могут быть предоставлены для нескольких нужд:

  1. Выравнивание обеспеченности субъектов в бюджетных средств;
  2. Поддержка сбалансированности регионов РФ.

В области предпринимательской деятельности дотации чаще всего предоставляются для сельхозпроизводителей, так как эта категория бизнеса чаще всего вынуждена продавать свои товары ниже их реальной себестоимости.

Денежные средства выплачиваются только крупным предприятиям.

Внимание! Граждане вправе получить дотацию только при условии подтверждения факта своей принадлежности к льготной категории.

Документы для оформления

Среди основной для выделения субвенций можно выделить несколько нормативных актов, решений органом местного самоуправления, целевых программ.

В зависимости от вида субсидии и субвенции, получатель должен позаботиться о предоставлении определенного пакета документов. Точный перечень бумаг напрямую зависит от причины обращения за выплатой, поэтому его нужно уточнять в каждом конкретном случае.

Области, в которых применяются выплаты

Рассмотрим основные моменты.

Выплата субсидии

Претендовать на получение субсидированных выплат вправе малоимущие семьи, социально незащищенные граждане, при условии, что они соответствуют нескольким оговоренным на законодательном уровне требованиям.

Если рассматривать этот вопрос более детально, чаще всего выплаты предоставляются:

  1. Лицам, достигшим пенсионного возраста;
  2. Гражданам с инвалидностью;
  3. Молодые семьи и семьи, официально признанные многодетными.

Основным условием получения материальной поддержки является возможность человека доказать, что его доход составляет ниже прожиточного минимума, и он нуждается в помощи.

Когда возможно получение субвенции

Выплата субвенции происходит только при условии долевого участия правительства в финансировании. Отличительной особенностью данной поддержки является то, что местные власти должны потратить не только деньги, полученные в рамках субвенции, но и собственные средства. Это обстоятельство вынуждает органы местной власти заниматься поисками дополнительных источников для получения дохода.Чаще всего субвенция предоставляется для удовлетворения социальных нужд в регионе.

Предоставление дотации

Основное отличие дотаций от иных видов материальной поддержки заключается в том, что эти выплаты — невозвратны. То есть регионы, организации и граждане, получившие материальную поддержку, могут не заботиться о необходимости возврата денежных средств или их целевом использовании.

Как правило, дотации выплачиваются с целью покрытия недостатка бюджета. В отношении предприятий — для продержки организаций, чтобы пресечь банкротство.

Граждане вправе обратиться за получение дотационной выплаты только при условии отношения к льготной категории.

В чем отличия и сходства субвенций и субсидий

Факторы Субвенция Субсидия
Возвратность средств Подлежит возврату при неиспользовании по целевому назначению Возвращать не нужно
Форма выдачи Только деньгами Чем угодно (деньгами, вещами, продуктами, оборудованием)
Кому выдается Бюджет более низкой ступени, юридические лица Те же + частные лица
Налогообложение Не облагается Не облагается
Целевое Обязательно Не обязательно
Контроль за целевым использованием Несложен и обязателен Может быть лишь выборочным из-за очень широкого круга получателей
Объем инвестиций Может полностью покрывать необходимый объем средств Выделяется только на условиях софинансирования

Дотации и субвенции: что общего между этими понятиями

Денежные средства, предоставляемые в качестве дотации, не требуют в дальнейшем возврата и их использование не контролируются. Как показывает практика, хозяйственные структуры применяют данную форму финансирования достаточно редко. Чаще всего такие выплаты представляют собой пожертвования в специализированные фонды.

Как правило, дотации имеют социальные цели. Денежные средства могут выделяться гражданам и организациями, и госучреждениями.

Дотация — это доплата к имеющимся средствам, которая не имеет целевого назначения. Чаще всего ее рассматривают в качестве материальной помощи, которую можно потратить на свои текущие нужды.

Тихие омуты: как распределяются субсидии и субвенции российского бюджета

15 трлн руб.

Всего в реестре содержится информация о 93 тыс. субсидий на сумму 15,35 трлн руб. Механизм их распределения в бюджетной системе России практически никогда не имел отношения к конкуренции. Средства предоставляются по специальным договорам субсидий и субвенций, через которые главные распорядители бюджетных средств раздают их учреждениям, нижестоящим органам власти и другим организациям, в том числе некоммерческим и коммерческим.

Механизм субсидий и субвенций используется правительством для перераспределения части доходов в пользу регионов, Министерством науки и высшего образования — для выдачи заданий университетам по обучению на бюджетных местах; с помощью этого механизма оказывается поддержка крупнейшим государственным и негосударственным НКО, СМИ, представителям общественности и коммерческим компаниям. Главная особенность такого подхода к распределению общественного блага состоит в том, что в отличие от госзаказа (госзакупок и госконтрактов) субсидии гораздо менее жестко регулируются. А они охватывают заметную часть государственного бюджета.

Субсидии-2018

Всего, по данным на 14 января 2019 года, в 2018 году было заключено 17 253 соглашения о субсидиях на общую сумму 2,88 трлн руб. Напомним, что все расходы федерального бюджета в прошлом году составили 16,8 трлн руб.

Топ-20 субсидий в сумме составляет 531,5 млрд руб., или 18,5% от всех субсидий за год. Их получателями стали транспортные организации, региональные органы власти, медиакомпании, банки, фонды и федеральные государственные учреждения. Период, на который выданы субсидии, то есть срок, за который должно быть выполнено госзадание, может варьироваться от нескольких дней до нескольких лет.

В 2018 году половина всех средств была распределена шестью главными распорядителями — Минобрнауки, Минсельхозом, Минпросвещения, Минздравом, Минэкономразвития и Минкультуры.

Получателями субсидий являются:

  • субъекты Федерации (региональные правительства и органы власти) — 4126 субсидий на сумму 832 млрд руб.;
  • юридические лица (федеральные государственные учреждения, НКО, компании, ИП) — 13 127 субсидий на сумму 2,05 трлн руб.

Крупнейшие субсидии были выданы Минтрансом для госкомпании «Российские автомобильные дороги» (74,8 млрд руб.), а также Минэкономразвития в адрес минэкономики Калининградской области (56 млрд руб.) и минфина Крыма (43 млрд руб.).

Особые правила

Важно, что часть субсидий предоставляется автономным и некоммерческим организациям, а также коммерческим структурам. Фактически возникает механизм вывода государственного финансирования из-под регулирования законом о госзакупках. Оценка точной доли таких субсидий при текущей структуре данных трудоемка, но ее планируется сделать в этом году.

Можно вспомнить, как в 2015 году Аналитический центр при правительстве был преобразован из федерального государственного бюджетного учреждения в подчиненную правительству автономную некоммерческую организацию. У этого решения могли быть свои резоны, но одним из последствий стало выведение всех расходов организации из-под закона 44-ФЗ о госзакупках, причем не подвело организацию под гораздо более простой в исполнении 223-ФЗ о закупках бюджетных учреждений и госкомпаний. Получателями крупных субсидий являются и компании или НКО, не подчиненные правительству, но получающие субсидии, иногда на миллиарды рублей. Вполне возможно, что законодательство о закупках слишком жесткое и не годится на все случаи жизни. Но разве хорошо, что мы не знаем, как в итоге распределяется немалая часть бюджетных средств? Мы знаем только, на что и кому их выделили, но как они использовались — неизвестно.

Прозрачность «Цифровой экономики»

Важный вопрос ближайших лет — как именно будут распределяться средства по новым национальным проектам и, в частности, по программе «Цифровая экономика».

Эту программу можно назвать ключевой с точки зрения будущего присутствия государства в российской экономике. Огромные бюджетные средства будут потрачены на самые разные направления, от здравоохранения до образования, от цифровой прослеживаемости товаров до создания новых платформ, что вызывает сразу много вопросов.

  • Будут ли эти расходы подотчетны гражданам?
  • Будет ли государство раздавать субсидии крупнейшим госкорпорациям и назначать единственных исполнителей по контракту или будет поддерживать конкуренцию на рынке ИТ?
  • Будет ли идти по пути создания государственно-частных партнерств?

Ответы на эти вопросы, в частности, покажут, как государство собирается достигать обещанного технологического прорыва и стоит ли нам (предпринимателям, журналистам, просто гражданам) вообще на него надеяться.