Жилинспекция чем занимается

Содержание

Чем занимается, какие вопросы решает жилищная инспекция, ее функции

Первой инстанцией, куда граждане могут пожаловаться на управляющую компанию, которая бездействует, или на соседей, затеявших перепланировку квартиры, является государственная жилищная инспекция.

Итак, поговорим подробнее, что это за служба, и чем она занимается.

Закон о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, определение

ГЖИ была создана в 1994 году Постановлением Правительства №1086 как структурное подразделение Министерства строительства.

Необходимость ее создания была продиктована следующими причинами:

  • введена новая система оплаты за жилье и услуги ЖКХ;
  • нужно было обеспечить контроль государства за жилищным фондом в условиях массовой приватизации и сохранить его.

Госжилинспекция обладает исполнительной властью и контрольно-надзирательными функциями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ее полномочия распространяются на государственные органы, юридические лица, индивидуальных предпринимателей и физические лица. То есть всех тех, кто соприкасается с жилыми и нежилыми помещениями, и от деятельности которых зависит их содержание и сохранность.

Из чего состоит

Государственная жилищная инспекция состоит из основных двух структур:

  1. Главное управление жилинспекции, которое входит в состав Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Имеется и главный инспектор России.
  2. Органы субъектов Федерации. Они, согласно вертикальной иерархии состоят из региональных инспекций, областных, районных, городских и сельских.

Высшей инстанцией являются Минстрой и Правительство субъекта.

Для чего нужна, какие вопросы она решает

Данная инспекция нужна для обеспечения сохранности жилищного фонда, для содержания его в надлежащем состоянии. Она решает вопросы проведения капитальных ремонтов.
Ее цель – предотвратить преждевременную обветшалость и разрушение, следить за качеством коммунальных услуг, создание комфортных условий проживания гражданам.

Функции жилищной инспекции в вопросах ЖКХ

Функции жилинспекции обширны. Она осуществляет надзор за:

  • состоянием придомовой территории – наличие тротуаров и твердого покрытия;
  • деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и общедомовым имуществом (УК, ТСЖ, ЖСК);
  • общим состоянием жилых домов (в т.ч. мониторинг появления трещин на стенах и в перекрытиях, их величины, исправность окон и дверей в подъездах, наличие оголенной арматуры и торчащих электрических проводов);
  • соблюдением противопожарной безопасности;
  • санитарно-гигиеническим состоянием МКД – уборка общедомовых помещений, очистка придомовой территории от снега, вывоз мусора, благоустройство двора и его озеленение;
  • состоянием общедомовых инженерных коммуникаций;
  • проведением энергосберегающих мероприятий.

ГЖИ выдает лицензии управляющим компаниям и имеет право подать в суд на ее лишение.

Права и обязанности ГЖИ

Права и обязанности госжилинспекции вытекают и ее функций. Согласно пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ жилищный инспектор имеет право:

  • проводить плановые и внеплановые проверки деятельности УК;
  • запрашивать от государственных органов и юридических лиц информацию, необходимую для проведения проверок;
  • посещать многоквартирные дома и проводить в них расследование или экспертизу, необходимую для проверки соблюдения законодательных норм по эксплуатации жилищного фонда;
  • проверять документацию, в том числе протоколы общих собраний жителей МКД, по правомочности создания ТСЖ, избрания председателя, выбора управляющей компании;
  • по результатам проверок выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, либо протоколы административных правонарушений;
  • направлять в правоохранительные органы материалы для возбуждения уголовного дела.

Также он отвечает на обращения граждан.

Какими еще правами обладает ГЖИ?

При наличии веских оснований должностное лицо она может подать в суд для защиты прав собственников жилья, на лишение лицензии управляющей компании, ликвидацию ТСЖ либо иного потребительского кооператива.

К обязанностям относится развитие сферы ЖКХ в целом, создание конкурентной среды, вовлечение граждан к участию в управлении жилищным фондом, обеспечивать его сохранность, ремонт и улучшение.

Полномочия жилищной инспекции в отношении ресурсоснабжающей организации

Определенные полномочия имеются у жилищной инспекции и в отношении ресурсоснабжающей организации.

Она имеет право требовать от поставщика коммунальных услуг выполнять обязательства, предусмотренные договором, заключенным с управляющей компанией – подавать электричество, отопление и воду вовремя и качественно.

Зачастую возникают споры, кто виноват, если вода поступает в квартиры грязная или слишком низкой температуры. УК и поставщики имеют на это свои мнения.

Нужно распределить зону ответственности. Если причина в центральных сетях, то устранить неполадки должен поставщик. Если причину выявили после точки водораздела или внутри МКД, то отвечать обязана управляющая компания.

Также ГЖИ вправе контролировать повышение уровня цен на коммунальные услуги. Она вправе обратиться в компетентные органы, если выяснится, что плата завышена или повышается без веских на то оснований.

Положение о государственной жилищной инспекции

В настоящее время основным документом, регулирующим деятельность государственной жилищной инспекции, является Постановление Правительства Российской Федерации № 493 от 2013 года «О государственном жилищном надзоре».

Этим Постановлением понятие «контроль», как основная функция организации, было заменено на «надзор».

Также были учтены изменения в Жилищный кодекс, «Закон о защите прав юридических лиц», другие Постановления Правительства, сделанные за период 1994-2013 годы.

Положение о гос. жилищной инспекции города Москвы

Положение № 493 имеет федеральное значение. В регионах принимаются свои положения о создании и функционировании местных органов ГЖИ.

Постановлением Правительства Москвы от 2011 года № 336-ПП были закреплены правовые основы функционирования Мосжилинспекции.

Основные направления работы Мосжилинспекции:

  • лицензирование деятельности по управлению МКД города Москвы и Московской области;
  • согласование перепланировки жилых помещений;
  • осуществление регионального надзора (за деятельностью жилищных инспекций административных округов столицы).

На официальном сайте Мосжилинспекции имеются адреса мест обращений, рейтинг УК, формы для подачи заявлений в электронном и виде и нормативно-правовые документы сферы ЖКХ.

На кого можно пожаловаться в жилищную инспекцию

Сюда можно пожаловаться на любые организации, которые управляют жилищным фондом и обеспечивают сохранность общедомового имущества. К ним относятся УК, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы.

Кроме того, подать жалобу можно и на поставщика коммунальных услуг. Особенно, если они некачественные или поставляются в неполной мере, по завышенным тарифам.

Как пожаловаться в жил. инспекцию

Подать жалобу в жил. инспекцию можно тремя способами:

  1. Отнести лично.
  2. Отправить заказным письмом по почте.
  3. Через интернет. В этом случае вы либо находите сайт региональной ГЖИ, сайт администрации города, либо пользуетесь порталом Госуслуг.

Порядок подачи жалобы через Госуслуги следующий:

  • регистрация;
  • определение своего региона;
  • раздел «обратная связь»;
  • кнопка «электронная приемная».

Срок рассмотрения жалобы – 15 дней (рабочих).

Жалоба в жилищную инспекцию, образец

Если вы решили отнести заявление лично или отправить по почте, порядок действий будет несколько иной.

Во-первых, заявление можно написать «от руки» или напечатать.

Во-вторых, заявление разрешается писать в свободной форме, либо по образцу, который возьмете в организации или скачаете в интернете.

В-третьих, составьте заявление в двух экземплярах, на втором вам обязаны поставить отметку о получении и дату.

И, в-четвертых, вам уделят большее внимание, если жалоба будет коллективная.

Любое заявление состоит из трех элементов – шапки документа, основной части и заключения.

В шапке вы указываете данные адресата, то есть наименование ГЖИ, Ф.И.О. ее руководителя и адрес. А ниже пишите Ф.И.О., адреса и телефоны заявителей.

В основной части описывается суть проблемы. Можно своими словами, без юридической терминологии, но без оскорблений и перехода на личности. Лучше, если будут присутствовать конкретные даты, цифры и имена.

После этого пишите слово «прошу», и указываете, к чему вы хотите прийти – перерасчет за коммунальные услуги, проверка или смена УК.

Заключительная часть состоит из даты, подписи и ее расшифровки каждого заявителя.

Скачайте образец жалобы в жилищную инспекцию. ⇐

Причины отказа в рассмотрении жалобы

Сотрудники ГЖИ обязаны принимать заявления от физических лиц. Ведь работа с обращениями – одно из основных функциональных обязанности. Для отказа должны иметься веские причины:

  • претензии к составлению – нечитаемый почерк, отсутствие паспортных данных заявителя;
  • поднимаемые вопросы не входят в круг полномочий инспекции. Это могут быть некоторые экономические аспекты управления МКД;
  • адресатом являются другие государственные органы;
  • по данному факту уже проведены необходимые мероприятия, и был предоставлен официальный ответ.

Если ничто из перечисленного не относится к вашему заявлению, а принять его все-таки отказались, то вы имеете право подать жалобу уже на жилищную инспекцию.

Штрафы ГЖИ и управляющие компании

Очень вероятно, что по результатам проверки, представителями инспекции будут выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом. В этом случае они имеют право наложить административное взыскание в виде штрафа. Размер такового для юридических лиц достигает 300 тысяч рублей.

Например, если в подъезде много лет не делается косметический ремонт, то это является серьезным нарушением.

Также штраф накладывается, если управляющая компания завысила ежемесячные платежи. Штраф будет равняться 15 % от размера превышения.

Взыскивается он в пользу собственника в виде уменьшения размеров платежей в последующие месяцы.

Если жилищная инспекция бездействует — что делать и куда обращаться

Если вы подали заявление в местную жилинспекцию, а ее проигнорировали, то вы имеете право обратиться с жалобой на ее бездействие в следующие органы:

  • в вышестоящую ГЖИ согласно вертикальному подчинению – городские, районные, областные, региональные, федеральные;
  • главе администрации, либо его заместителю;
  • в прокуратуру, которая выполняет контрольно-надзорные функции и имеет право возбуждать внеплановые проверки в случае обращений физических лиц. Если факты, указанные в заявлении, подтверждаются, то прокурор выдает постановление и время для их устранения;
  • суд – конечная инстанция. Обращаться сюда стоит только в крайнем случае, если обращения в другие организации не привели к желаемому результату.

Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства изменяется и совершенствуется очень часто. Поэтому если у вас не получается самостоятельно пресекать незаконные действия организации, занимающихся управлением вашего дома, то стоит обратиться к грамотному юристу.

Государственная жилищная инспекция — орган исполнительной власти Российской Федерации, обязанностью которого является контроль жилищного фонда страны. В каждой области функционирует местный совет, действующий в соответствии с конституцией страны.

Инспекция государственного жилищного надзора следит, чтобы были соблюдены все законы и региональные нормативные акты в сфере эксплуатации жилых домов, а также коммунальных сетей. Кроме того, ГЖИ следит за тем, чтобы все права жильцов были соблюдены.

Функции и полномочия государственной жилищной инспекции

  • реализует указы высшей власти страны в области вопросов жилья;
  • контролирует пользование и сохранность жилищ, согласно установленным нормам;
  • ведет жилищный надзор;
  • уполномочена признать жилое здание непригодным для проживания;
  • принимает заявления на руководство многоквартирными домами и предоставление услуг по ремонту;
  • периодически проверяет состояние жилищных зданий;
  • принимает граждан, и их обращения;
  • контролирует исчисления платежей в бюджет.

Граждан, жилье которых находится в аварийном состоянии, областная государственная жилищная инспекция вне очереди включает в список на улучшение жилищных условий.

Это все — прямые обязанности ГЖИ, исполнение которых постоянно проверяет органы Главного управления государственной жилищной инспекции. Оценивают деятельность областной инспекции по установленным критериям. Большое значение придается количеству выполненных плановых мероприятий, предписанных «сверху», также внимание уделяется числу жалоб граждан.

Учитываются все нарушения, обнаруженные по окончании проверок ГЖИ. Проверки устраняют вариант, при котором управляющие компании, обеспечивающие большое число жилищ, окажутся в убытке.

Проанализировав обращения граждан за прошлый год, управление выявило колоссальное число нарушений: 38% из них были связаны с несвоевременным оказанием коммунальных услуг, 54% — с ветхим состоянием жилых домов. Исправить ситуацию чиновники намерены в течение 3 лет.

Сейчас активно борются с коррумпированными и низкоквалифицированными работниками. В основном ужесточаются административные наказания вплоть до снятия с должности.

ГЖИ: контроль за управляющими компаниями

Согласно административному регламенту, между Государственной жилищной инспекции и Управляющей компанией (УК) заключается договор. УК избирается собранием хозяев квартир дома. По договору управляющая компания в определенный срок обязуется поддерживать состояние дома пригодным для жизни.

В договоре указываются:

  1. адрес дома и общий состав имущества;
  2. список обязанностей УК;
  3. размер платы управляющей компании;
  4. организация контроля выполнения УК ее обязательств по договору управления.

Чтобы обеспечить благоприятные условия для УК, организации местного самоуправления создают одинаковую среду для всех. Могут выделяться бюджетные средства на капитальный ремонт домов. Проводятся различные программы, способствующие повышению уровня квалификации сотрудников управляющей организации.

Важно! Если лично вы заметили нарушения в организационной деятельности ГЖИ, ваших прав или интересов при оказании услуг, жилищных или коммунальных, вы можете написать обращение в Управление ГЖИ.

После обращения жильцов, ГЖИ выписывает предписание, согласно которым обязывает управляющую компанию выполнить, например, текущий или капитальный ремонт жилого дома. УК в свою очередь может предоставить обжалование предписаний ГЖИ.

Что нужно, чтобы подать заявление (обращение или жалобу) в ГЖИ?

Во всех областях Российской Федерации требования аналогичны, но могут варьироваться. Все личные или групповые обращения в письме граждан и компаний необходимо отправлять почтой по адресам месторасположения Управлений ГЖИ.

В заявлении/обращении/жалобе указывается:

  • полное название госоргана;
  • имя, отчество, фамилия заявителя;
  • почтовый индекс, куда администрация отправит ответ (в групповом обращении нужно оставить адрес одного из подписавшихся);
  • личная роспись, дата, по желанию — контактный номер телефона.

По возможности назовите, какому именно должностному лицу адресовано обращение (сообщите его ФИО, пост). Напишите, обращались ли вы ранее (с названием учреждения), как давно, согласны ли вы с ответом уполномоченного должностного лица. Приложите копии предыдущих обращений вместе с ответами. Это существенно сократит время ожидания и позволит сотрудникам ГЖИ быстро и качественно рассмотреть поднятые вами вопросы.

Госжилинспекция может не отвечать в ситуациях:

  • если гражданин не обозначил свой почтовый индекс и фамилию;
  • если заявление / обращение / жалоба включает ненормативную лексику, либо оскорбительные лозунги, запугивания, шантаж, угрозы должностному лицу и его родственникам;
  • если письмо не читаемо (тогда обращение не рассматривает представителями органов власти, а заявителю отправляют уведомление, если адрес возможно прочесть);
  • если гражданин неоднократно задавал этот вопрос, и ему давались подробные развернутые ответы (уполномоченное лицо может назвать очередное обращение безосновательным и прекратить переписку с гражданином, уведомив его об этом);
  • если вопрос касается государственной тайны или персональных данных других граждан РФ.

Касаемо содержания письма, есть пара незамысловатых советов, способных помочь вам более точно описать суть вопроса:

  1. письмо в официально-деловом стиле лучше воспринимается работником государственного аппарата (избегайте экспрессивно-окрашенных слов, неоднозначных слов, сравнений, сложных по конструкции предложений);
  2. не отходите от вопроса, периодически проговаривайте его, не пишите сразу обо всем, лучше, чтобы в обращении было не более 2−3 вопросов, объединенных общей темой;
  3. не стоит исключительно жаловаться, отличной идеей будет предложить решение самому.

Также можно задать вопрос чиновнику лично, записавшись предварительно на встречу в приемный день. Не забудьте, что при личной аудиенции с должностным лицом гражданин обязан предоставить удостоверяющий личность документ.

Для улучшения качества жилья «через» Госинспекцию необходим пакет документов и заявление, а также чтобы органы местного самоуправления признали вас нуждающимся.

Понадобятся:

  • постановление, где Государственная жилищная инспекция области присваивает вашему дому статус ветхого жилья;
  • паспорт встающего на учет;
  • выписка из домовой;
  • справка о наличии жилого помещения или его отсутствии;
  • форма заявления с просьбой об улучшении условий проживания;
  • возможно, медицинские справки.

В заявлении необходимо указать следующее:

  1. причину запроса;
  2. информацию о заявителе, наличие льгот;
  3. описание сути проблемы;
  4. если были судебные слушания по этой проблеме, приложить решение суда;
  5. сформулированная просьба;
  6. подпись и дата.

Граждане Российской Федерации, уличенные в намеренном ухудшении состояния жилья, получают отсрочку в 5 лет в выдаче лучшего жилья. Например, обменяв жилое помещение на жилье меньшего размера. Или увеличив количество зарегистрированных жильцов путем прописки других лиц.

Полномочия контрольных органов по отношению к организациям, управляющим МКД

Полномочия жилищной инспекции и ее должностных лиц при осуществлении жилищного надзора определены в статье 20 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ). В данной статье указаны и меры реагирования, которые жилищная инспекция вправе применять при осуществлении своих полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В силу части 4.1 статьи 20 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

1) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности;

2) постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;

3) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

4) установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступившие обращения и заявления граждан или юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в государственной информационной системе ЖКХ информации о фактах:

— нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива,

— нарушения требований к уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива,

— нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения,

— нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме,

— нарушения управляющей организацией обязательств,

— нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги,

— необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг),

— нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг),

— нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ).

В части 5 статьи 20 ЖК РФ указано, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:

1) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований ЖК РФ;

2) о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям ЖК РФ либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

3) о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований ЖК РФ о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

4) в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным ЖК РФ.

Жизнь совре­мен­но­го город­ско­го чело­ве­ка неиз­беж­но свя­за­на с ком­му­ни­ка­ци­я­ми во всех сфе­рах: от необ­хо­ди­мо­сти быть частью город­ско­го соци­у­ма до исправ­но рабо­та­ю­щих город­ских ком­му­ни­ка­ци­он­ных сетей. Боль­шин­ство из нас про­жи­ва­ет в город­ских мура­вей­ни­ках, под назва­ни­ем “мно­го­квар­тир­ный дом”, в кото­ром с одной сто­ро­ны жиль­цам предо­став­ле­ны теп­лич­ные усло­вия, а с дру­гой — пол­ная зави­си­мость от исправ­ной рабо­ты мно­гих город­ских служб. Про­стое отклю­че­ние воды, све­та на пло­щад­ке, нера­бо­та­ю­щая кана­ли­за­ция или лифт может стать не про­сто неудоб­ством, а насто­я­щей тра­ге­ди­ей для неко­то­рых жиль­цов: инва­ли­дов, тяже­ло­боль­ных, пожи­лых людей. Как быть в этом слу­чае, и куда обра­щать­ся жите­лям мно­го­этаж­ных домов? Есть мно­го инстан­ций, куда мож­но пожа­ло­вать­ся:

  • управ­ля­ю­щие ком­па­нии жилищ­но-ком­му­наль­но­го хозяй­ства (УЖКХ); това­ри­ще­ства или жилищ­ные коопе­ра­ти­вы совла­дель­цев жилья (ТСЖ и ЖК);
  • орга­ны Роспо­треб­над­зо­ра, санэпи­дем­стан­ция, пожар­ная инспек­ция, участ­ко­вый и пр.

Но что­бы дол­го не гадать, куда напра­вить свою жало­бу, мож­но обра­тить­ся сра­зу в госу­дар­ствен­ную жилищ­ную инспек­цию (ГЖИ), кото­рая рас­смот­рит и пере­на­пра­вит её (при необ­хо­ди­мо­сти) в соот­вет­ству­ю­щую служ­бу или орга­ны управ­ле­ния.

Что такое государственная жилищная инспекция (ГЖИ)

ГЖИ — это над­зор­ный госу­дар­ствен­ный орган, пред­на­зна­чен­ный для кон­тро­ля за ниже­сто­я­щи­ми орга­ни­за­ци­я­ми и служ­ба­ми в обла­сти ком­му­наль­но­го хозяй­ства и домо­управ­ле­ния и коор­ди­на­ции их дея­тель­но­сти.

  • Это — иерар­хи­че­ская струк­ту­ра, на низу кото­рой рас­по­ло­же­ны мест­ные реги­о­наль­ные испол­ня­ю­щие зве­нья, а навер­ху — руко­во­дя­щие орга­ны госу­дар­ствен­но­го цен­траль­но­го над­зо­ра. Име­ет­ся в каж­дом реги­оне стра­ны.
  • Под над­зо­ром ГЖИ нахо­дит­ся вся ком­му­наль­ная соб­ствен­ность мно­го­квар­тир­ных домов. Жиль­цы име­ют пра­во пода­вать жало­бы как в мест­ную комис­сию, так и цен­траль­ный испол­ни­тель­ный орган, в том слу­чае если при­ня­тое мест­ной госжи­л­ин­спек­ци­ей реше­ние по жало­бе их разо­ча­ро­ва­ло.

Чем занимается жилищная инспекция

В круг обя­зан­но­стей ГЖИ вхо­дит над­зор:

  • за осу­ществ­ле­ни­ем каче­ствен­ной постав­ки всех ком­му­наль­ных услуг жилищ­но­го фон­да;
  • обес­пе­че­ни­ем нор­маль­ной дея­тель­но­сти всех ком­му­ни­ка­ций и сетей в МКД (то есть мно­го­квар­тир­но­го дома) и их состо­я­ния;
  • сани­тар­но-тех­ни­че­ским состо­я­ни­ем домов и при­ле­га­ю­щи­ми к ним тер­ри­то­ри­я­ми (дво­ра­ми, тро­туа­ра­ми, дет­ски­ми пло­щад­ка­ми, пар­ков­ка­ми и т.д);
  • свое­вре­мен­ным про­ве­де­ни­ем теку­щих и капи­таль­ных ремонт­ных работ;
  • заме­ной уста­рев­ше­го обо­ру­до­ва­ния;
  • уста­нов­кой счет­чи­ков на газ, свет, теп­ло и воду;
  • поста­нов­кой в оче­редь и отсе­ле­ни­ем жиль­цов из домов, при­знан­ных ава­рий­ны­ми;
  • уста­нов­ле­ни­ем ком­му­наль­ных тари­фов и др. видов дея­тель­но­сти.

Обя­зан­но­стью жилищ­ных комис­сий явля­ет­ся так­же:

  • рас­смот­ре­ние жалоб жиль­цов, недо­воль­ных рабо­той ком­му­наль­ных и город­ских тех­ни­че­ских служб, зани­ма­ю­щих­ся жиз­не­обес­пе­че­ни­ем МКД;
  • пре­тво­ре­ние в жизнь поста­нов­ле­ний и нор­ма­тив­ных актов цен­траль­ных госу­дар­ствен­ных над­зор­ных орга­нов;
  • направ­ле­ние ста­ти­сти­ки и отчет­ных дан­ных наверх — в Ассо­ци­а­цию кон­троль­ных орга­нов жилищ­но-ком­му­наль­но­го над­зо­ра;
  • реги­стра­ция новых управ­ля­ю­щих ком­па­ний;
  • кон­троль за свое­вре­мен­ным пере­чис­ле­ни­ем средств в госу­дар­ствен­ный бюд­жет.

Основы правовой деятельности службы жилищного надзора

Дея­тель­ность ГЖИ регу­ли­ру­ет­ся:

  • Кон­сти­ту­ци­ей РФ;
  • Граж­дан­ским и Жилищ­ным кодек­са­ми;
  • Кодек­сом об адми­ни­стра­тив­ных нару­ше­ни­ях КОАП Рос­сий­ской Феде­ра­ции;
  • пра­ви­тель­ствен­ны­ми поста­нов­ле­ни­я­ми №493 (от 11.06.2013) и № 1115 (от 29.10.2014 г).

В Кон­сти­ту­ции (ст. 40, ч. 2), ГК (гл.4, пар.6, ч.5) и ЖК (ст.2, ст. 20) содер­жат­ся ряд нор­ма­ти­вов, посвя­щен­ных:

  • пра­ву каж­до­го граж­да­ни­на на про­жи­ва­ние в нор­маль­ных чело­ве­че­ских усло­ви­ях;
  • обще­при­знан­ным стан­дарт­ным нор­мах этих усло­вий;
  • учре­жде­нию и дея­тель­но­сти управ­ля­ю­щих ком­па­ний и орга­нов над­зо­ра за жилищ­ным фон­дом.

Ст. 30.3 КОАП регла­мен­ти­ру­ет пра­во на обжа­ло­ва­ние реше­ние комис­сии по жилищ­но­му над­зо­ру в тече­ние 10 дней.

Ст. 7.20 — 7.22 КОАП пере­чис­ля­ет осно­ва­ния для при­вле­че­ния управ­ля­ю­щих ком­па­ний, това­ри­ществ, управ­ле­ния жилищ­но­го коопе­ра­ти­ва, служб ЖКХ и граж­дан к адми­ни­стра­тив­ной ответ­ствен­но­сти:

  • за недо­ста­точ­но каче­ствен­ное или пол­ное невы­пол­не­ние сво­их обя­зан­но­стей по экс­плу­а­та­ции и содер­жа­нию жилищ­но­го ком­му­наль­но­го фон­да в над­ле­жа­щем состо­я­нии (ст. 7.22);
  • само­воль­ные под­клю­че­ния к цен­траль­но­му водо­снаб­же­нию (ст. 7.20);
  • нару­ше­ния пра­вил сов­мест­но­го поль­зо­ва­ния жилым домом, неза­кон­ные пере­пла­ни­ров­ки, пор­чу обще­ствен­но­го иму­ще­ства (ст. 7.21)

Ука­зан­ные ста­тьи так­же уста­нав­ли­ва­ют про­це­ду­ру нака­за­ния в виде штра­фов для граж­дан­ских, долж­ност­ных и юри­ди­че­ских лиц, кото­рые могут дости­гать боль­ших вели­чин, осо­бен­но для юрлиц:

  • так, за само­воль­ное под­клю­че­ние к цен­траль­но­му отоп­ле­нию, граж­дане обла­га­ют­ся штра­фом до 1.5 тыс. руб., долж­ност­ные лица — до 3 тыс. руб., юри­ди­че­ские — до 30 тыс. руб., что на поря­док боль­ше;
  • ст. 7.22 уста­нав­ли­ва­ет раз­мер штра­фов для долж­ност­ных лиц до 5 тыс. руб., юри­ди­че­ских — до 50 тыс. руб.

Поста­нов­ле­ние №493, при­ня­тое пра­ви­тель­ством РФ в июне 2013 г., рас­ши­ри­ло пол­но­мо­чия ГЖИ: с это­го вре­ме­ни жилищ­ные инспек­ции, зани­ма­ю­щи­е­ся ком­му­наль­ным хозяй­ством, име­ют пра­во осу­ществ­лять кон­троль непо­сред­ствен­но:

  • за ком­му­наль­ны­ми пла­те­жа­ми (уста­нав­ли­вать фак­ты невер­но­го начис­ле­ния ком­му­наль­ных тари­фов, их необос­но­ван­но­го завы­ше­ния, несо­от­вет­ствие пла­те­жей объ­ё­му ока­зан­ных услуг и т.д.);
  • дея­тель­но­стью самих УК: про­вер­ка лицен­зий; про­ве­роч­ная пере­эк­за­ме­нов­ка ком­пе­тен­ции ком­па­нии; лише­ние ком­па­нии лицен­зии на пра­во управ­ле­ния ком­му­наль­ным хозяй­ством и исклю­че­ние её из реест­ра УК.

Поста­нов­ле­ние №1115 обя­зы­ва­ет ГЖИ осу­ществ­лять посто­ян­ное наблю­де­ние за тем, как экс­плу­а­ти­ру­ют­ся МКД, и в каком состо­я­нии они под­дер­жи­ва­ют­ся, при этом кон­троль про­из­во­дит­ся тоталь­ный, невзи­рая на то, при­ва­ти­зи­ро­ва­ны ли квар­ти­ры жиль­цов или нет.

Когда можно обращаться в госжилинспекцию

Жиль­цы могут пожа­ло­вать­ся:

  • На неудо­вле­тво­ри­тель­ное пла­чев­ное состо­я­ние ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти (нера­бо­та­ю­щие лиф­ты, про­те­ка­ю­щие тру­бы, заби­тую кана­ли­за­цию и мусо­ро­про­вод, отсут­ствие ламп осве­ще­ния в подъ­ез­дах и на пло­щад­ках; выби­тые стек­ла и т.д.).
  • Нека­че­ствен­ные услу­ги (посто­ян­ное отклю­че­ние холод­ной или горя­чей воды, недо­ста­точ­ная тем­пе­ра­ту­ра в поме­ще­нии в зим­ний ото­пи­тель­ный пери­од).
  • Анти­са­ни­тар­ное состо­я­ние дома и тер­ри­то­рии (не осу­ществ­ля­ет­ся убор­ка в подъ­ез­дах, дво­рах, на лест­нич­ных пло­щад­ках, не про­во­дит­ся вывоз мусо­ра).
  • Само­управ­ство сосе­дей, зани­ма­ю­щих обще­ствен­ные места для сво­е­го иму­ще­ства, пере­кры­ва­ю­щие кори­до­ры, воз­во­дя­щие само­воль­ные при­строй­ки как в доме, так и во дво­ре.
  • Нару­ше­ния сосе­дя­ми норм сов­мест­но­го про­жи­ва­ния в мно­го­квар­тир­ном доме:
    • пре­вы­ше­ние допу­сти­мо­го уров­ня шума в вечер­ние, ноч­ные, утрен­ние часы и по выход­ным;
    • рас­про­стра­не­ние анти­са­ни­та­рии во всем доме из-за несо­блю­де­ния сани­тар­но-гиги­е­ни­че­ских норм в квар­ти­ре (в квар­ти­ре у сосе­да пол­но мусо­ра, из-за чего нару­жу исхо­дит зло­во­ние; внут­ри бега­ют гры­зу­ны или тара­ка­ны; на ижди­ве­нии нахо­дит­ся мно­го собак или кошек, кото­рые не выво­дят­ся на про­гул­ку, меша­ют отды­хать жиль­цам, за ними нет нор­маль­но­го домаш­не­го и вете­ри­нар­но­го ухо­да).
  • Нару­ше­ние пра­вил без­опас­но­сти и экс­плу­а­та­ции жило­го поме­ще­ния граж­да­на­ми, долж­ност­ны­ми и юрли­ца­ми:
    • снос несу­щих пере­го­ро­док и стен;
    • врез­ку в цен­траль­ные ком­му­ни­ка­ции;
    • опас­ные ремонт­ные рабо­ты со сва­роч­ным обо­ру­до­ва­ни­ем, элек­тро­про­вод­кой;
    • пере­пла­ни­ров­ка, кото­рая при­вел к ухуд­ше­нию состо­я­ние поме­ще­ния.

Так­же жиль­цы име­ют пра­во:

  • потре­бо­вать пере­рас­че­та ком­му­наль­ных тари­фов;
  • заклю­чить дого­во­ры на сто­и­мость ока­зы­ва­е­мых услуг;
  • пожа­ло­вать­ся в жилищ­ный инспек­то­рат по пово­ду собран­ных денег на так и не про­ве­дён­ный ремонт дома или заме­ну обо­ру­до­ва­ния.

Что не входит в обязанности ГЖИ

Жилищ­ная комис­сия — это над­зор­ный, но не след­ствен­ный орган, и в его ком­пе­тен­цию не вхо­дит:

  • рас­сле­до­ва­ние финан­со­вых пре­ступ­ле­ний, хище­ний денег и обще­ствен­но­го иму­ще­ства;
  • рас­смот­ре­ние жалоб о лич­ных ссо­рах и кон­флик­тах меж­ду сосе­дя­ми;
  • рас­сле­до­ва­ние уго­лов­ных пра­во­на­ру­ше­ний со сто­ро­ны жиль­цов.

Эти­ми вопро­са­ми зани­ма­ют­ся орга­ны МВД, про­ку­ра­ту­ра, суды, эко­но­ми­че­ская поли­ция, участ­ко­вые.

Так­же не зани­ма­ет­ся служ­ба жилищ­но­го над­зо­ра рас­пре­де­ле­ни­ем квар­тир, рас­ши­ре­ни­ем жил­пло­ща­ди, поста­нов­кой на учёт жела­ю­щих улуч­шить жилищ­ные усло­вия — с подоб­ны­ми про­бле­ма­ми необ­хо­ди­мо обра­щать­ся в орга­ны мест­но­го управ­ле­ния, заве­ду­ю­ще­го рас­пре­де­ле­ние жилищ­но­го фон­да.

Одна­ко в функ­ции ГЖИ вхо­дит отсле­жи­ва­ние теку­щей ава­рий­ной ситу­а­ции в зда­ни­ях, пред­на­зна­чен­ных для сно­са и состав­ле­ния спис­ков жиль­цов, про­жи­ва­ю­щих в этих домах.

Доба­ви­ла рабо­ту госжи­л­ин­спек­ции и про­грам­ма рено­ва­ции пяти­эта­жек мораль­но и физи­че­ски уста­рев­ших про­ек­тов.

А имеет ли жилищная комиссия права?

ГЖИ име­ет пра­во:

  • осу­ществ­лять про­вер­ку ком­му­наль­ных объ­ек­тов и лицен­зи­он­ной дея­тель­но­сти УК;
  • экза­ме­но­вать управ­ля­ю­щие ком­па­нии, про­ве­ряя их зна­ния в обла­сти управ­ле­ния ком­му­наль­ным хозяй­ством;
  • отста­и­вать свои инте­ре­сы в суде в каче­стве ист­ца (при пода­че иска на недоб­ро­со­вест­ную УК или жиль­ца) или в каче­стве ответ­чи­ка (при пода­че жиль­ца­ми жало­бы на ГЖИ в цен­траль­ный госин­спек­то­рат);
  • при­знать зда­ние ава­рий­ным или негод­ным для жилья;
  • заклю­чать дого­во­ра на про­ве­де­ние ремонт­ных работ с под­ряд­чи­ка­ми и суб­под­ряд­чи­ка­ми и кон­тро­ли­ро­вать объ­е­мы и сро­ки их выпол­не­ния;
  • доби­вать­ся выде­ле­ния денеж­ных средств из гос­бюд­же­та на про­ве­де­ние капи­таль­но­го ремон­та основ­ных ком­по­нен­тов зда­ний (укреп­ле­ние несу­щих кон­струк­ций, обли­цов­ка фаса­дов, пере­кры­тие кры­ши и т.д.).

ГЖИ так­же впра­ве про­ве­рить:

  • состо­я­ние пожар­ной систе­мы в доме, несмот­ря на то, что это пре­ро­га­ти­ва пожар­ной инспек­ции;
  • вен­ти­ля­ци­он­ной систе­мы и газо­снаб­же­ния;
  • неза­кон­ную пере­пла­ни­ров­ку в квар­ти­рах, пред­став­ля­ю­щую угро­зу для тех­ни­че­ской без­опас­но­сти зда­ния;
  • само­воль­ное изме­не­ние систем водо­про­во­да и теп­ло­снаб­же­ния (заме­на или обрез­ка сто­я­ков, врез­ка в ото­пи­тель­ную систе­му допол­ни­тель­ной вет­ки, напри­мер, для обо­гре­ва полов, пере­нос ото­пи­тель­ных бата­рей на лод­жию);

За все пере­чис­лен­ные нару­ше­ния ГЖИ может при­влечь под­от­чет­ные ком­па­нии, служ­бы или без­от­вет­ствен­ных жиль­цов к адми­ни­стра­тив­ной ответ­ствен­но­сти.

Семь раз подумай, прежде чем что-то отрезать или прорубить

Жиль­цы часто не заду­мы­ва­ют­ся, что предъ­явить пре­тен­зии и жало­бы им могут не толь­ко сосе­ди, но и госжи­л­ин­спек­ция, кото­рая име­ет пол­ное пра­во ходить по квар­ти­рам с про­вер­кой неза­кон­ных пере­пла­ни­ро­вок и уста­но­вок.

Поэто­му, преж­де чем зате­вать “гло­баль­ные” изме­не­ния, хоро­шень­ко поду­ма­е­те:

  • Меша­ет вам эта сте­на? Про­верь­те вна­ча­ле в стро­и­тель­ном про­ек­те — не несу­щая ли она?
  • Хочет­ся сне­сти (или уже снес­ли) пожар­ную лест­ни­цу на лод­жии? Разу­ме­ет­ся, она вам пока­за­лась явно лиш­ней, но одна­жды рано или позд­но нагря­нет пожар­ный инспек­тор, потре­бу­ет вос­ста­но­вить лест­ни­цу и нало­жит штраф.
  • В доме 10 лет не пода­ёт­ся горя­чая вода, и вы реши­ли убрать нико­му не нуж­ный сто­як? Не спе­ши­те, поду­май­те: одна­жды водо­снаб­же­ние воз­об­но­вит­ся, но вам при­дёт­ся за свой счёт поку­пать и мон­ти­ро­вать тру­бы.
  • Холод­но вашим дет­кам пол­зать зимой по полу, и вы, такой забот­ли­вый, реши­ли при­со­еди­нить­ся к цен­траль­но­му отоп­ле­нию, что­бы обо­греть полы? Это нару­ше­ние! Вы таким обра­зом кра­де­те теп­ло у все­го дома. Хоти­те тёп­лые полы? Пожа­луй­ста, но толь­ко через авто­ном­ку.

Любая рабо­та с пере­пла­ни­ров­кой в квар­ти­ре и заме­ной ком­му­ни­ка­ций долж­на быть согла­со­ва­на с соот­вет­ству­ю­щим служ­ба­ми (архи­тек­тур­ным отде­лом, водо­снаб­же­ни­ем, теп­ло­се­тя­ми, пожар­ным над­зо­ром и др.).

Как подаются жалобы в ГЖИ жильцами

Но в 90 % слу­ча­ев воз­ни­ка­ет все же ситу­а­ция, когда при­хо­дит­ся жиль­цам жало­вать­ся на УК, прав­ле­ние кооператива/товарищества, ком­му­наль­ную служ­бу.

  • Пода­вать жало­бу луч­ше не сра­зу в над­зор­ные орга­ны госжи­л­ин­спек­ции, а непо­сред­ствен­но в ниж­нее ответ­ствен­ное “про­ви­нив­ше­е­ся” зве­но, так как она все рав­но вна­ча­ле будет направ­ле­на туда из ГЖИ.
  • Если орга­ни­за­ция никак не отре­а­ги­ро­ва­ла, либо её реше­ние не устро­и­ло жиль­цов, сле­ду­ю­щий шаг — жало­ба в ГЖИ.
  • Инспек­то­ры посе­ща­ют дом после полу­че­ния и рас­сле­до­ва­ния жало­бы и выно­сят вер­дикт.
  • В тече­ние 10 дней после выне­сен­но­го реше­ния жилищ­ной комис­си­ей жиль­цы могут обжа­ло­вать это реше­ние в ЦО, соглас­но ст. 30.3 КОАП, в цен­траль­ной ассо­ци­а­ции гос­над­зо­ра.

Жало­ба состав­ля­ет­ся на блан­ке, к ней необ­хо­ди­мо при­ло­жить доку­мен­таль­но дока­за­тель­ства о недоб­ро­со­вест­ном отно­ше­нии УК, ТСЖ/ЖК, УЖКХ, ком­му­наль­ных спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных служб и хозяйств:

  • копии заре­ги­стри­ро­ван­ных жалоб;
  • рас­пе­чат­ку исхо­дя­щих звон­ков, взя­тую у опе­ра­то­ра свя­зи: сего­дня все теле­фон­ные раз­го­во­ры с орга­ни­за­ци­я­ми, рабо­та­ю­щи­ми с насе­ле­ни­ем, фик­си­ру­ют­ся и запи­сы­ва­ют­ся;
  • съем­ки каме­ры видео­на­блю­де­ния, фото­сним­ки и видео.

Если жало­ба пода­ёт­ся от лица мно­гих жиль­цов, то к заяв­ле­нию долж­ны быть при­ло­же­ны под­пи­си и пас­порт­ные дан­ные всех заяви­те­лей.

При­мер­но таким же обра­зом состав­ля­ет­ся жало­ба на сосе­дей: к ней при­креп­ля­ют­ся жало­бы к участ­ко­во­му, фак­ты неод­но­крат­но­го вызо­ва поли­ции, видео­съем­ки, раз­го­во­ры с сосе­дя­ми, запи­сан­ные на дик­то­фон.

Жилищ­ная инспек­ция — лишь одна из мер. С подоб­ной жало­бой мож­но обра­тить­ся и в судеб­ные инстан­ции, соста­вив иско­вое заяв­ле­ние.